多地加紧落实国五条细则凸显差别化调控取向

“国五条”出台已经整整一周时间，其框定的大方向仍待有关部委以及各地方的细则予以落实。

据《每日经济新闻》记者了解，国土部、住建部以及新“国五条”中提及的一些热点城市和中心城市都在紧锣密鼓地落实细则，研究下一步调控的思路和节奏。

记者还获悉，当“国五条”在部委层面经过协调后，或许会由更高层机构出台一个全面系统的方案；而各个地方，特别是1月房价上涨较快的一线城市的房价目标及其调控重点最快将在下月，甚至“两会”之前就相继推出。

“国五条”亟待落地

在“国五条”对于房地产调控的表述中，最核心的内容无疑是：各直辖市和省会城市要公布年度新建商品住房价格控制目标，以及严格执行限购措施，已实施限购措施的城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。

一名业内人士告诉《每日经济新闻》记者，实际上新“国五条”比前几次调控应该说威力要小，但让市场忌惮的是，由于很多表述相对比较含糊，因此更显得留有余地，这样各地和各部委最终执行的政策有待更详细的内容去框定。

从“国五条”出台一周后各方的反应来看，这5项内容也的确将对多个房地产监管部门今年的工作造成一定的改变和影响。上周五，国土资源部在京召开全国房地产用地管理和调控工作汇报会。国土部副部长胡存智明确指出，此次会议旨在贯彻落实国务院常务会议精神，准确把握当前房地产市场调控工作面临的严峻形势、复杂形势，主动配合相关部门做好房地产调控，确保房地产用地市场平稳。

此外有消息称，国土部已要求各地国土部门必须于今年3月前上报今年住宅用地供应计划，由国土部汇总后向外界公布。

上述业内人士向《每日经济新闻》记者透露，国土部和住建部作为房地产市场中最重要的两个主管部委，主要职责是向高层提供政策建议，比如“国五条”中提到房价控制目标，各地目标如何制定，以及选取标准等，还有就是限购城市有可能扩容，哪些城市可能会进入范围等也需要一定的筛选。

差别化调控意味渐明

与前几次调控的大面积铺开不同，本轮调控的方向由国务院明确，但在具体执行中，地方政府根据本地楼市实际情况将有较大的灵活度，差别化调控意图会更明显。

一线城市无疑是本轮调控的重点。新近公布的1月房价数据显示一线城市涨幅继续高于二、三线城市，具体来看，深圳、北京、广州、上海环比涨幅分别为2.2%、2.1%、2.0%、1.3%。这4个城市后续调控政策以及政府的相关作为备受市场关注。北京市住建委相关人士表示，今年北京将继续严格执行住房限购政策不放松，并将进一步完善购房资格审核机制，与其他相关部门联动检查限购执行，坚决遏制投资投机型需求。

据《每日经济新闻》记者了解，北京将坚持和完善差别化的税收政策，其中二手房最低计税价格计划在今年调整。中原地产研究总监张大伟告诉记者，一些区域的二手房计税价格将面临上调，特别是一些房价上涨较快的区域。

张大伟表示，目前“国五条”细则被炒得很热，从目前房地产市场来看，一线城市的确出现成交和价格上涨的现象，但一些二、三线城市还存在着库存较大、楼市需求不足的现状，因此调控不会一刀切。

胡存智在国土部会议上也指出，要明确异动城市，提高调控的针对性和精准性。

去年曾被爆出具有库存风险的贵阳市某房地产项目总监表示，“国五条”预计对贵阳楼市影响不会太大，因为该市房价虽然在年初有些反弹，但同比仍然处于下降，而且楼市供给较多，不存在抢房的情况，购房者也主要是刚需，投资者很少，基本不存在房价被炒高的情况。

或致落户政策微调

尽管关于“国五条”配套细则的说法屡屡见诸报端，但真正确凿的消息仍凤毛麟角。比如市场一度传出广州对提供社保证明办理二手交易过户要看其是否正常缴交，如属补缴的一律不予受理，但《每日经济新闻》记者向广州市相关部门求证时，官方并未证实这一说法。

相比传闻中的广州从严，大连即将在3月1日推出的一项政策则被认为是间接放松调控。按照这项新规，在大连市有合法稳定职业的个人购买主城区（旅顺口区除外）商品房单套住宅建筑面积达到70平方米或单套非住宅建筑面积达到50平方米、存量房单套住宅建筑面积达到90平方米或单套非住宅建筑面积达到70平方米，主城区购房即可落户。而按照此前的规定，则是在主城区购房款要达到80万元才可以落户。张大伟分析说，这是一种变相的放松，按照新规，在大连市购买一套合乎落户标准的房产平均价格应该到不了80万元，大概在60万~70万元左右。

同策咨询研究中心总监张宏伟认为，一定意义上讲，在限购限贷没有可能直接放松可能性的市场背景下，通过放松户籍制度从侧面突破“限购”，有可能成为未来政策“微调”刺激房地产市场放量与城市化进程非常重要的手段。

张大伟说，买第一套房获得户口，从理论上说就可以买第二套房。“相比一线城市，很多省会城市和二线城市的限购作用并不是那么明显。”他表示，落户政策游离于国家房地产政策调控之外，因此大连此举没有违反“国五条”，并且也是此前就出台，到3月1日开始正式执行的政策，不存在和“国五条”顶牛的情况。