房产税扩大试点发令 各地会有差别化税制设计

据东方早报报道，楼市调控声声从紧之下，备受关注的房产税再次明确方向。2月20日举行的国务院常务会议传递出消息，扩大个人住房房产税(以下如无特别说明一律简称房产税)改革试点范围。

房产税在上海、重庆先行先试已满两年，试点效果争议不断，但可以看出，房产税改革正在路上，并注定会在今后对楼市调控、百姓生活产生影响。

磨剑十年争议不断

2011年1月，房产税开始在上海、重庆试点，方案不一。上海方案只针对增量，并给予户籍居民家庭一定免征额；重庆方案则偏重高档住房，涉及存量与增量。目前，试点效果官方还未公布，税收规模十分有限，业内人士对此也观点不一。

财政部财科所所长贾康曾撰文说，试点最重要的任务不是筹集收入，而是意在调节市场，比如上海方案中有一个很小的杠杆中心区域的税率是0.6%，周边区域是0.4%，就差这么一点点，便使现在的成交大量地被引流到周边区域。

房产税的概念最早出现在中央层面的文件中是在2003年，距今已十年，当时还被称物业税。随后，房产税一词逐步取代物业税，并从最初的“研究开征”逐步走向“试点开征”。磨剑十年可见改革之难。

房产税讨论、争议、猜测一直不断，湖南、湖北包括北京也都曾有市场传闻将试点开征。从官方不断传递出的信息可以看出，房产税改革总体目标正在愈加清晰，即逐步向全国推开。

北京大学城市与环境学院教授满燕云说，下一批试点的选择应该是具有典型性，且是前期做了较多技术准备的，这更利于总结试点意义，但具体哪些城市能够纳入，还要由中央和地方政府的共同意愿来决定。

与限购、信贷政策并列

不难看出，在本次国务院敲定的楼市调控政策中，房产税是作为“坚决抑制投机投资性购房”措施中的一项出现，与此并列提及的还有更加严格的限购政策，以及“实施差别化住房信贷政策”。

房产税在楼市调控中扮演什么角色？这在业内已逐渐形成一定共识，那就是不可或缺，更偏重于楼市的长效机制建设。正如搜房网总裁、中国房地产(行情专区)指数系统董事长莫天全所说，房产税对房地产、对房价的影响，短期内不会看出来，应着眼于长期。

毕马威华中区税务主管合伙人卢奕也认为：“税收是十分严肃的事情，要有持续性，所以应该是长期执行的，税收不应针对调节短期行为，楼市出现的过热问题一定从增加供给、金融、税收等多方面去综合(行情专区)解决。”

值得注意的是，房产税改革目前已被放置在房地产税制整体改革框架中考虑。目前，中国房地产领域开发、转让环节的税种很多，收费也较多，且存在重复征税，所以房产税全国推开，应该是建立在理清整个房地产税制的基础上。(编注：仔细梳理现行税法可以看出，在房地产开发、转让环节，涉及税率30%至60%土地增值税、税率25%的企业所得税、税率3%至5%的契税，税率20%的个人所得税，以及城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种，此外，还涉及土地出让金。)

刺激中小户型需求

房产税虽在中国只是一个占总税收收入1.4%的小税种(此处所指的房产税包括非个人房产税和个人住房房产税，个人住房房产税收入眼下几乎可忽略不计)，但与普通百姓的关系相当密切，随着今后房产税改革逐步向全国推开，其对整个房地产行业、百姓生活都会产生直接影响。

贾康分析指出，从房产税产生的效应看，想买房自住的人，会改变预期，倾向于购买更实惠、相对小户型的房子；买房囤在手中做“商业性社会保险(行情专区)”的人，也会考虑以后不再空置，想出租出去；炒房的人也会收敛自己的行为。

阳光壹佰置业集团有限公司常务副总裁范小冲说：“从长远来看，开发商也会根据税制设计调整自己的经营决策，比如会尽量多开发中小户型的房子，少开发一些大户型、豪华型。”

对百姓而言，开征房产税后将会感受到税务部门的“上门征税”，这对中国的征税方式本身也是一次质变，而一旦“上门征税”，就像缴纳平时居住小区的物业费一样，百姓会更加在乎“我的税到底去干什么”，这无疑要求政府必须加快推进财政支出的透明公开，加快提高教育等公共服务的水平。

一些专家同时指出，作为财产税，房产税扩大试点乃至全国推开后将会更有效调节居民财富分配，而房产税全国推开也一定是个逐渐的过程，各地会有差别化的税制设计，在考虑到每个人基本的住房需求时，让持有较多房产的人提高增加成本。