部分地铁项目审批提前 十二五城市轨道规划再突破

还有2周多的时间，北京城市居民将迎来惊喜。

“那个时候北京市的轨道交通，特别是中心区，肯定就很畅通了。”

12月4日，北京市交通委综合运输处的处长马斌，在构建综合运输体系的政府访谈中说。

据了解，今年12月28日左右，北京将新投入运营6号线的一期，8号线的2期，9号线北段，10号线二期4条地铁线路，总里程将增加70公里，这样轨道交通运营里程将达到442公里。

下一步北京地铁的建设步伐还将加快。根据国家发改委11月批复的北京市城市轨道交通近期建设规划调整(2007~2016年)方案，北京将新增8号线3期、16号线、新机场快线，至此，调整后新增线路里程89公里，预计到2016年北京市轨道交通运营里程将达到664公里，这超过了北京十二五规划预定轨道交通运行总里程达到660公里的计划。

记者也获悉，随着今年不少城市的地铁项目提前获批，以及明年仍有大量的项目获得许可，整个十二五规划确定实现3000公里的全国城市轨道交通运营里程，有望突破上升到4000公里左右。

不过大量的项目提前获批也存在一些风险。一位权威专家指出，很多地方的人口规模并未达到建设地铁的标准，目前每公里7-10亿的地铁投资未来如何获得回报，成为问题。

部分项目审批提前

随着今年年底北京4条地铁新运营后，北京的地铁里程将大幅增加。下一步北京仍会加快规划和建设步伐，使得北京轨道交通的出行率上升。

据了解，6号线第二期建设已动工，8号线三期则刚刚获得国家发改委审批。同时获批的还有新增16号线、新增新机场快线。由于北京新机场一期在十二五时期建成，同时整个机场在2017年全部投入运营，新增机场快线，以及16号线建设也有望尽快动工。

而北京新的加密线也在尽快研究。其中北京市政府今年6月召开专题会议，原则同意加快3号线、12号线和东部加密线共3条轨道线的规划方案。上述线路未来在国家发改委审批许可后，北京预定的十二五规划的地铁运营660公里被突破将成为定局。

这样的项目提前上报获批，远远不止北京。

根据国家十二五交通规划，国家在十二五期间将建设北京、上海、广州、深圳等城市轨道交通网络化系统，建成天津、重庆等22个城市轨道交通主骨架，规划建设合肥、贵阳、石家庄、太原、厦门、兰州、济南、乌鲁木齐、佛山、常州、温州等城市轨道交通骨干线路。

实际上是，今年国家发改委除了温州、济南的地铁规划还未批准外，其余的城市地铁项目都实施了批复。

这使得到2015年全国规划的城市轨道交通里程3000公里将被突破。一位专家指出，目前全国已经有1500公里轨道交通在运行，预计到2015年还有2500公里投入使用，这样总里程达到4000公里很有可能。

投资回报仍是难题

不过，由于很多项目投资并无好的盈利模式，以及实际的条件并未完全达到，大量的项目建设，如何获得回报，仍是个难题。

按照《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》要求，申报发展地铁的城市应达到地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。

如果达不到条件，申报建设轻轨的城市，则应达地方财政一般预算收入在60亿元以上，国内生产总值达到600亿元以上，城区人口在150万人以上。

记者了解到，今年国家批准的多个城市并未达到预定的标准。比如兰州2011年主城区人口只有209.06万人，并不够地铁修建的条件。福州2011年市区常住人口297万人，也不够300万的条件。但是发改委批复的福州2号线线路全长约26.3公里，全部为地下线。

乌鲁木齐规划获得通过的4条线路也涉及到地下线。到2011年末，乌鲁木齐全市常住人口才321.21万人，城区人口并不够300万人的条件。

对此一位专家指出，这些城市的经济实力足够建设地铁，但由于地铁投资巨大，每公里投资达7-10个亿，最后如何收回成本，需要好好研究。其中客流量在建成后，可能与300万的城区人口需求，存在距离。“福州应该问题不大，西部还有好多城市准备申报，但是客流数量仍不够。”

而更多的三四线城市，比如包头、鹰潭、鞍山、湛江都在做规划。根据了解，很多客流不够条件的地方所以获得批准建设轨道交通，是因为这些地区堵车严重，同时在极端天气条件下，地上交通非常不方便，国家相关决策层适时决定同意这些地区建设地铁，甚至给予财政支持。不过对于相当多的西部城市而言，未来提高客流量，增加主城区人口仍是需要解决的首要问题