四川“六大亮点”兴水利 5年累计投入达到982亿

据四川日报报道，2007年以来的5年，是四川水利发展形势最好、发展步伐最快、发展成效最大、惠及民生最多的5年。在省委、省政府的坚强领导下，全省水利紧紧围绕“两个加快”总体部署及“再造一个都江堰灌区”核心目标，攻坚克难，坚韧不拔地向前推进，水利灾后重建取得历史性胜利，水利基础设施有力支撑了灾区恢复重建和发展提高；水利投资实现历史性增长，水利投入累计达到了982亿元，相当于新中国成立后59年水利投资的2倍；骨干工程建设实现历史性突破，建成、在建或开工大中型水库达58座，相当于过去59年的53%；水利工程效益实现历史性提升，新增有效灌面395万亩，解决农村饮水安全2080万人。四川水利保障经济社会发展的能力大大提升，实现了历史性的跨越。

“六大亮点”兴水利

亮点之一：超前谋划奠定发展格局

省委、省政府高度重视，超前谋划，坚持把水利建设作为保障和支撑“两个加快”大局的战略任务，在解决“蜀道难”的同时，集中力量突破“蜀水难”问题。

早在2008年，省政府出台1号文件，要求加快水利发展。2011年，省委又出台1号文件，做出了加快水利改革发展的决定。4年间，省政府与水利部两次签署合作备忘录，实现了中央部署与四川实际的有效对接。2009年，省政府印发了《“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》，明确用8年时间新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌溉面积1069万亩(相当于都江堰灌区现有灌面)。先后召开省委水利工作会议、全省水利工作会和全省农田水利基本建设现场会等10余个大型会议。

亮点之二：抗灾减灾展现水利忠诚

2008年“5·12”汶川特大地震对四川水利造成严重损失。为抗击“5·12”汶川特大地震，水利部调集全国3500名水利干部奔赴抗震救灾一线。四川水利紧急行动，全力抗灾，有效防范地震次生灾害，实现了震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险避险无一人伤亡，灾区群众应急供水得到有效保障，创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹，谱写了水利抗灾史上的新篇章。

接着，全面排查地震灾区和防汛重点市(州)防汛隐患，精心组织重点区域防汛避险演练，强化落实防汛避险抢险责任和措施，数次成功迎战特大暴雨、山洪泥石流灾害，胜利保卫了映秀、龙池镇灾后重建成果。在2010年“8.13”特大洪水泥石流发生之前，绵竹市清平乡5400名群众按预案紧急转移，创造了临灾避险的奇迹。

水利灾后重建锁定“三年重建任务两年基本完成”目标，39个国家级重灾县水利灾后恢复重建累计完成规划项目1641个，完成规划投资215.36亿元，661.68万灾区群众饮水安全问题得以解决，1222座震损水库完成除险加固，810公里震损堤防恢复重建，113座堰塞湖整治销号。

亮点之三：大规模投入体现发展决心

2007年以来，四川水利投入累计达到982亿元(含灾后重建216亿元)，相当于建国59年(1949-2007年)水利投资(485亿元)的2倍。其中，中央常规水利资金234亿元，连续三年位居全国第一，连续四年位居西部第一。2011年，全省落实常规水利资金规模达到214亿元，比2010年增长84%，其中省级资金28.85亿元，比2010年翻了一番。今年全省落实常规水利资金规模再创新高，其中省级资金达31.66亿元，比去年增长10%，保持了稳定增长的势头。

亮点之四：骨干工程书写历史跨越

2007年以来，全省建成大桥灌区一期、中江黄鹿水库等7处大中型骨干水利工程；武都水库、新华水库、玛依河引水工程等13处大中型水利工程加快建设；亭子口、小井沟、向家坝首部取水隧洞、武引二期灌区、毗河供水一期5处大型工程开工建设，圆了几代人的梦想；通江二郎庙、宣汉白岩滩等33处中型水利工程全面开工，惠及万千群众。5年来，水利建设超车提速，四川建成、在建或开工的大中型水库达58座，相当于建国后59年(1949-2007年)的53%。加快推进前期工作，目前我省在建和储备的水利项目总投资达600多亿元，“十二五”规划投资1567亿元，为四川水利持续发展奠定了坚实基础。

亮点之五：农田水利彰显民生情怀

农田水利建设在制度创新、服务民生上取得重要进展，人民群众在水利发展中得到更多实惠。新建饮水安全工程19万处，累计解决2080万人饮水安全问题。整治病险水库4014座。大力推进灌区节水配套、增效示范和末级渠系改造等项目建设，新增有效灌面395万亩。

亮点之六：科学管水赢得社会公认

坚持依法治水、科学管水，推进改革创新，涉水事务管理能力不断提高。出台四川省防洪法实施办法、水文条例实施办法、取水许可和水资源费征收管理办法等法规，修订了四川省水土保持法实施办法。涉水行政审批不断规范，审批效能不断提高。全面实施水资源论证和取水许可审批制度，加强饮用水源水质监测和入河排污口监管，水资源管理与保护加强。省政府出台《关于全面推进节水型社会建设的意见》，计划用3年时间分批启动建设100个节水型社会建设重点县(市、区)。全省21个市(州)和181个县(市、区)全部组建水务局，初步形成了水资源统一管理格局；四川省水务投资集团挂牌成立，9个市、54个县组建了水务投资集团公司。水管单位体制改革基本完成，水利工程良性运行机制初步形成。农民用水合作组织蓬勃发展，全省农民用水户协会5944个。行业行风建设不断加强，认真贯彻惩防体系建设规划，经政风行风网评群众满意率达到97.62%。

四川水利5年发展历程，是党的十七大以来中华民族复兴之路的一个侧面，是四川“两个加快”实践的一个缩影。这一发展历程，体现了“科学发展”这一主题，不仅有“量”的扩张，而且有“质”的提升，可持续发展能力显著增强，走出了一条具有四川水利特色的科学发展之路。

科学发展必须科学规划

按照省委“新增1000万亩有效灌溉面积、新增100亿斤粮食生产能力”的目标任务，针对四川已成灌区配套不足的现状，2009年9月，我省编制了《四川省“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要》。规划总投资522亿元，相当于新中国成立至“十五”末期四川水利建设投资总和的两倍。规划新增和恢复蓄引提水能力86亿立方米，新增有效灌溉面积1069万亩，新增节水灌溉面积500万亩。规划目标实现后，全省耕地有效灌溉率将由2008年的42%提高到54%，人均有效灌溉面积可达0.55亩。加上其它措施，可新增粮食生产能力100亿斤，相当于规划实施前全省粮食产量的14%，改写四川“靠天吃饭”的历史。

“再造一个都江堰灌区”，成为四川水利建设史上投资额度最大、覆盖面积最广、受益群众最多的工程。“再造一个都江堰灌区”规划，以其大投入、大规模、大效益，翻开了四川水利发展史上的新篇章。

我省还编制实施了汶川地震水利灾后重建规划、重点水源工程近期建设规划、“十二五”水利发展规划、成都经济区水资源配置战略规划、渠江流域防洪规划、重点地区中小河流近期建设规划、成渝经济区水利专项规划、四川藏区水利发展规划、建设美丽富饶文明和谐安宁河谷水利建设规划、大小凉山综合扶贫开发水利建设规划等60余项重要规划。这5年是规划编制最多、审批最多的5年，是规划实施最快、执行最有力的五年，也是规划引领水利建设、规范涉水管理、争取中央支持效益最显著的5年。 科学发展必须凝聚力量。

科学发展必须统筹兼顾

我省地域辽阔，各地自然禀赋和经济社会发展条件不同，平原与丘陵、老旱区与洪灾多发区、城市与农村所面临的水问题千差万别。四川水利部门结合各自实际，分类指导，因地制宜，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，实现流域与区域协调发展，经济效益、社会效益、生态效益高度统一。

成都经济区(天府新区)是四川“十一五”规划提出的“五大经济区”之一，是四川经济社会发展的核心区域，人口、经济总量分别占全省的33%、50%。随着成渝经济区的规划建设，人口、经济快速增长，需水量刚性增加，原规划的水源工程不能完全满足用水需求，需要进一步完善水资源配置方案。今年2月以来，组织编制完成了《成都经济区水资源配置战略规划》，提出了水资源保障及引青(衣江)济岷(江)初步方案，可从根本上满足成都经济区及天府新区长远发展的水资源需求。

在抓好重点区域的同时，注重兼顾丘陵地区、少数民族地区、革命老区、水库淹没区等特殊区域，深入开展藏区水利、彝家新寨、富民安康、连片扶贫、牧民定居行动等一系列水利建设，极大改善了当地群众生产生活条件，优化了水利区域发展布局。

科学发展必须狠抓落实

2011年中央1号文件的出台，为水利提供了千载难逢的发展机遇，也随之提出了一系列的新课题。为抓住这一战略机遇，四川逐条研读1号文件，逐项分解责任分工，把每项政策都落到实处。

省政府办公厅出台了《全省大中型水利工程建设省级投资支持原则及筹措方案》，落实了“十二五”全省水利规划投资1567亿元。出台了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金具体事项的通知》，明确按不少于土地出让收益的10%比例计提农田水利建设资金，其中省级统筹30%。出台了《四川省地方水利建设基金筹集和使用管理实施办法》，明确有重点防洪任务和水资源短缺的城市从城市建设维护税中划出20%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设。拓宽水利投融资渠道，成立了四川省水务投资集团。出台了《实行最严格水资源管理制度考核管理办法》、《关于全面推进节水型社会建设的意见》、《关于全面加强基层水利服务体系建设的实施意见》等一系列政策文件，使中央战略部署在四川落地生根。

科学发展必须优化方法

在水资源条件深刻变化、经济社会深刻转轨转型的过去5年里，四川水利面临许多过去没有遇到的新情况，面临许多没有现成经验可资借鉴的新问题，这些都要求四川水利人必须解放思想、实事求是，不断创新工作方法，提升工作能力。

一是敢于创新。面对长期以来的“多龙管水”的体制，我省自加压力，力推水务体制改革，提出“2009年全面完成市、县两级水务局组建”的工作目标。一年之内，全省21个市(州)、181个县(市、区)全部组建了水务局，初步形成了水资源统一管理格局。

二是勤于总结。注意认真总结群众的创造和基层的探索，将其上升为具有普遍指导意义的经验。在农村饮水安全工程建设管理中，总结出参与式方法，构建了与群众有效沟通的途径。在农村水利建设中，总结出政府主导，农民投入、社会投入、信贷投入补充的“一主导，三补充”投入机制，解决了农建投入难的问题。在实施中央财政小农水重点县建设过程中，创造了“竞争立项、集中投入、民办公助、先建后补”的农建新机制及“三项原则”、“三主思想”、“七步工作法”等做法。这些经验不仅在其它省市水利系统推广，也在省内其它行业广泛推行。

三是善于引导。注意围绕中心抓典型，由抓点到扩面，帮助典型自我加压，带动全局整体推进，让典型在更大的范围内起到示范带动的作用。在重点工作方面，开展了12个全域灌溉试点县建设、30个节水型社会建设重点县建设。在农田水利基本建设中，着力打造安宁河谷农建综合示范片、小型农田水利重点县示范片、水利现代化灌区示范片、旱山村雨水集蓄利用“一线两片”示范片“四大农建样板”。在水土保持工作中，抓好广安、达州、凉山等地水土保持大示范建设，启动成渝线水土保持大示范建设。这些典型，通过传思想、给政策、教方法，产生了积极的示范带动效应。