配建模式破解保障房建设难题：青岛建好保障房调查

今年青岛市率先完成了保障性安居工程开工任务，比中央规定的开工期限整整提前了4个月。这是怎么做到的呢？青岛又是如何破解保障性安居工程建设的资金难题？

青岛市国土资源和房屋管理局有关负责人在接受中国经济时报记者采访时道出了其中的部分奥秘，青岛“房地合一”的管理体制是保障性安居工程得以顺利推进的主要原因。

显然，这并不是答案的全部，本报记者通过采访发现，全面推行保障性住房配建制度、鼓励和吸引社会资金参与保障性安居工程建设，在青岛破解保障房建设难上同样发挥着重要作用。

一年半建成“蚁族保障房”

所谓“蚁族保障房”，在青岛叫做职工公寓，是专门面向刚参加工作的大学生推出的一种保障房。

记者实地探访了一处“蚁族保障房”上汽通用五菱的保障房项目，该项目位于青岛市黄岛区前湾路南侧、昆仑山路以西，原本是兴华创业公寓续建项目，由山东兴华建设集团建设，上汽通用五菱整体购买后作为职工公寓。

记者接触的多位当地居民都有过“蚁族”的租房经历，来自黑龙江省双鸭山市的王中跃和哈尔滨市的石少帅就是其中的两人。王中跃今年23岁，石少帅今年21岁，两人都毕业于黄埔学院机电专业，是上汽通用五菱的职工。

目前，两人都先后住上了职工公寓，在这之前，两人都是在外租房住，经常需要搬家辛苦不说，居住的条件也很差。记者在王中跃居住的职工公寓看到，这一保障房项目主要针对单身职工，小区环境优美，配套设施齐全，根据入住户型不同，单身职工每月只需缴纳55元、75元、95元三种不同档次的房租。上汽通用五菱相关负责表示，公司下一步还将考虑员工结婚成家的需要，再建一部分周转房。

全面实施保障房配建制度

青岛市国土资源和房屋管理局有关负责人在接受记者采访时表示，青岛“房地合一”的管理体制是保障性安居工程得以顺利推进的主要原因。这位人士说，青岛建立的这种体制，实现了“管地”和“管房”结合，对保障供地乃至筹措资金都非常有利。

在破解保障房建设难题方面，青岛市鼓励和吸引社会资金参与保障性安居工程建设，采取政府和企业共同投资的方式，以加快推进保障房项目建设。

像前述保障房项目那样，利用社会资金建设的保障房项目还有不少，以最近集中开工的10个项目为例，专项用于公共租赁住房建设的投资约36.9亿元，其中市区两级财政投资约占39%，社会资金约占61%。

多渠道筹集资金为青岛保障性安居工程建设提供强有力的资金支持。首先是增加财政投入，截至目前青岛累计投入保障性住房建设的财政性资金已经超过208亿元；其次是创新融资机制，为进一步扩大保障性安居工程建设资金来源，青岛组建了青岛市公共住房建设投资中心，作为保障性安居工程建设的投融资平台并直接参与建设；此外，青岛按照中央要求，积极开展住房公积金贷款支持保障性安居工程试点等工作，面向社会多渠道筹集保障房建设资金。

多元化融资渠道的打通，使得青岛保障房建设得以推进。这样的例子不胜枚举，如黄岛区尚景嘉园项目，该项目现分二期开发建设，总占地面积约88亩。一期计划总投资2.8亿元，由区财政投资，规划建筑面积约6.4万平方米。二期计划总投资5.6亿元，由城发公司自筹资金建设，规划建筑面积约11万平方米。

建设规模空前的保障性安居工程，事事由政府亲力亲为是不可能完成的，为了多渠道筹集保障性住房房源。青岛市坚持分散配建和集中建设相结合的原则，全面实施保障性住房配建制度。

这一制度从2008年开始就在青岛市全面推行，规定凡是规划为住宅的房地产项目，全部要配建一定数量的保障性住房。其中，新增建设用地规划为住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和旧城区改造项目，扣除拆迁安置用房后，按不低于5%的比例配建；搬迁企业用地规划为住宅的，根据不同情况，分别按照25%、30%、45%的比例配建。不适宜配建的地块，要提取相应比例的土地出让金用于集中建设项目用地的征收补偿。

青岛市住房保障中心主任王育生告诉记者，实施配建制度破解了房源筹集和土地稀缺两难，可以说一箭双雕，避免了保障房都建到偏僻区域，配套不完善，不便于居民生活。“不配建的，必须说明理由，同时还要上市长办公会研究。”王育生说，这样开发商钻不了空子。

保障性住房配建制度的实施，不仅确保了保障房建设用地供应，缓解了政府财政投入的压力，更重要的是适应和满足了被保障家庭就近居住、就业、就医、就学、出行需要，降低了生活成本，使不同收入阶层可以平等共处，维护了社会公平，促进了社会稳定。

在坚持配建制度的同时，青岛市不断加大集中建设项目力度，本着大分散、小集中的原则，科学合理布局集中建设项目，确保周边交通便利，以及社区卫生站、文化站、活动中心、治安联防、幼儿园、学校等配套设施齐全，满足中低收入家庭的基本生活需求。