民资参建巴新铁路5年未完工：没铁道部控股难办事

2012年7月，广汇集团作为民资进入煤运专线铁路的佼佼者的姿态，将大举开工建设旗下的铁路——红淖三铁路，而另外一个煤运专线建设者——巴新铁路的法人代表、辽宁春成工贸集团有限公司(下称“春成集团”)董事长王春成却有些落寞。

“虽然春成集团称今年通过车，但我不知道这条铁路到明年是否能完工。”6月21日，沈阳市铁路局内部人士向本报记者透露，历时5年建设至今仍未完工，因为资金紧缺一直延续，工期无限期的拖延，“在铁路建设停工阶段，铁道部曾欲入股巴新铁路，但是最后不知何故没有谈成”。

巴新铁路，民营资本参与建设最长的铁路，这条煤炭“黄金”运输通道曾经被寄予万千期望，最后却几乎一度沦为“烂尾”工程；而引入新的投资者后，春成集团从控股84%到持股8.05%，今年4月铁路在复工的同时，春成集团也失去了对巴新铁路的控制权。

让王春成揪心的不仅仅是资金问题，这条铁路建设煤运专线的初衷有可能被改变，在功能定位上有可能兼顾客运；另外还有铁路建成后如何运营管理等问题，让春成曾经的梦想显得迷雾重重。

消失的“股东”

“资金短缺，是压垮巴新铁路建设的最后一根稻草。”上述沈阳市铁路局人士向本报记者介绍，巴新铁路承载了当地煤矿企业太多期待与希望。

巴新铁路西起国家蒙东能源基地，东至传统煤炭工业基地辽宁阜新，跨越内蒙古和辽宁两省区，是一条为煤而建的铁路。按照规划，该铁路全长488公里，原定建设工期3年，最初预计工程总投资58.6亿元。

阜新市位于辽宁省西部，是国家传统煤炭工业基地，但当地煤运通道铁路建设长期滞后。而当地传奇商人王春成，从下岗工人进入发电行业，并于2011年收购了重组破产的国企新邱露天煤矿，一跃成为当地最知名的民营企业家。

2007年8月，国家发改委下达《关于新建巴彦乌拉至新邱铁路项目核准的批复》，确定“政府主导、多元化投资、市场化运作”的总体思路，铁路股权向市场敞开。凭借当地政商人脉资源深厚，同时拥有曾经参股阜新鑫园铁路有限公司的经验，并运营当地最大的煤矿，商人王春成获得了该项目的投资权，铁道部完全没有参股，由春成集团主导该铁路项目融资。

彼时，当地媒体报道指出，王春成对巴新铁路的控股只有四成。2006年12月，巴新铁路举行建设项目投资会，并签署投资协议。巴新铁路项目有四大股东，一家民营企业，三家国有企业：签约出资资金19.1亿元。其中，春成集团出资7.83亿元，持股41%；铁法煤业(集团)有限责任公司出资5.73亿元，持股30%；阜矿集团出资3.63亿元，持股19%；阜新市城市基础设施建设投资有限责任公司出资1.91亿元，持股10%。

然而，让人奇怪的是，到2009年6月，该铁路项目公司——巴新铁路有限责任公司正式注册时，其他三家企业却没有在股东名单中。

工商资料显示，巴新铁路有限责任公司2009年6月设立时的股权结构：注册资本金离奇缩减至1亿元，春成集团出资8400万元，一跃持股至84%；辽宁迪亚电容器有限公司出资600万元，持股6%；国油能源勘探有限公司出资500万元，持股5%；辽宁海力薄膜电子有限公司出资500万元，持股5%。

早在2007年11月，巴新铁路就已经正式动工开建，但是此后进展却异常缓慢。面对原有投资者的消失，春成集团建设资金一开始就捉襟见肘。

按照铁路建设惯例，巴新铁路最初预计总投资58.6亿，首先占项目30%的自有资金约19.5亿必须到位，其他70%的资金可以通过银行贷款等融资方式完成，但是，巴新铁路有限责任公司工商资料显示，截至2009年底，春成集团注入项目的资本金仅有7.78亿元，资金相差约12亿。

而一位高铁专家接受本报记者采访时表示：“由铁道部控股，好融资好办事，工程进度快；没有铁道部的控股，就很难办事。”

丧失的控股权

“面对巴新铁路的建设困局，2011年铁道部曾经试图入股，不知最终为何没有谈成。”沈阳市铁路局内部人士向记者表示，在巴新铁路缺少建设资金期间，没有听说春成需要沈阳铁路局方面协调帮忙向银行贷款，“而另一方面，由于铁道部不是参股方，铁路部门无法插手，也无权管理该建设项目”。

上述人士表示，实际上，因为该铁路项目原本预计2010年8月31日完工，可是最后延长了近三年，“工期延长，水泥钢材等原材料大涨，实际花费的建设成本将倍增”，而春成集团官方网站显示，已将巴新铁路建设预计投资资金增加近20亿至74.28亿元。

“这是一条较好的煤炭通道，有较强的盈利能力，应该具有好的融资吸引力。”上述铁路局人士表示，虽然这条煤运铁路的建设标准没有大秦铁路(7.13,-0.01,-0.14%)那么高，但是巴新铁路沿线煤炭资源丰富，也能为铁路带来良好的收益。大秦铁路2011年盈利117亿，煤运专线对于投资者很有吸引力，“至今仍有温州商人致电铁路局，主动要求投资煤运铁路项目”。

进入2010年，国家银根开始紧缩，银行向很多需要融资的民营企业关上了大门，巴新铁路曾经全线停工，春成集团只好求助非金融机构。

春成集团曾将9.8亿元股权质押给江西国信，春成集团丧失了巴新铁路的控股权，2010年4月，江西国信持股55.78%，成为巴新铁路第一大股东。此外，大唐国际也通过向春成集团收购，持有巴新铁路20%股权。至此，春成集团持股下降为8.05%，另马鞍山丰嘉创业投资合伙企业也持股8.05%。

“政府部门期望巴新铁路项目早日完工，毕竟它也是国家铁路网的重要组成部分。”上述沈阳铁路局人士向本报记者表示，巴新铁路承担着煤炭运输、沿线客货对外交流及国家需要的公益性运输任务，在新邱站与国家铁路新义线接轨。

2011年7月，国家开发银行通过了巴新铁路申请的48亿建设资金贷款，春成集团官网也对外宣称：“目前，巴新铁路线下工程已完成近90%，计划于2012年底全线贯通、调试、运营。”

而巴新铁路分散的股权、建成后将如何管理等疑问，阜阳县铁路办、春成集团均拒绝接受记者采访，而王春成的电话，一直处于无人接听状态。