民资新36条细则6月底到期 能源电信水利仍未出台

据信息时报报道，距离6月30日民资“新36条”细则推出的最后期限还有不到10天，民资“新36条”涉及的诸多领域细则正在密集出台。据记者不完全统计发现，目前已有发改委、央行、银监会、证监会、铁道部、财政部、交运部、国土部等17个部委出台了相关细则，涉及银行、物流、铁路、医疗、能源等多个领域。预计6月下旬还将迎来一批细则集中出台，其中又以电信、教育、水利等领域细则最受关注。

17部委相继出台“新36条”

从“两会”至今的三个多月里，在经济下滑、宏观政策微调的背景下，民营资本迎来了新一轮的政策春风，一场以各部委为动力源(6.59,-0.02,-0.30%)的改革正在如火如荼地展开。5月下旬，交通部、铁道部、卫生部、国资委、证监会、银监会六部委出台“新36条”实施细则，率先拉开序幕。进入6月以来，民资“新36条”诸多领域细则更是密集出台。就连国家税务总局也在近日下发的通知中称，对现行税收政策规定中涉及民间投资的六大类33项优惠政策进行了明确。并要求各级税务机关采取有效措施，落实好这些税收政策，促进民间投资健康发展。

而本周出台的三领域细则也是舆论关注的重点。本周二，住建部周二发文就进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业(1731.919,-0.63,-0.04%)领域提出实施意见，同日电监会也发布了《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》支持民间资本投资电力。

而在昨日，众所瞩目的能源领域“新36条”细则也终于揭开面纱，国家能源局在官网发布《关于鼓励和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施意见》提出，“列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放”。值得注意的是，实施意见明确表示，鼓励民间资本参股建设大型炼油项目，鼓励民资参股建设核电站和电网建设，以及鼓励民间资本参与石油和天然气管网建设。

不到两个月时间里，目前已有17个部委出台了相关细则。受到经济形势的倒逼，民间资本正喜迎政策“暖春”。

电信等领域尚未出台

按照国家发改委新闻发言人李朴民6月5日的表态，根据国务院要求，今年上半年即6月底前，民间投资“新36条”的各个方面、各个领域的实施细则都将全部出台完毕，重点是放宽市场准入，激发民间资本投资活力。记者对比国务院今年早些时候的文件中，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等七大领域的说法，发现电信、教育等领域尚无细则出台。这些民生领域作为民资准入的重点领域，这几个未出台准入细则的行业也受到了市场的广泛关注。

根据业内普遍说法，由于教育、电信等行业涉及的利益群体较多，甚至部分涉及国家命脉，因此细则的出台显得尤为慎重。以电信行业为例，民企一直在电信行业边缘徘徊，很多民企都只能集中于二级运营市场即电信增值业务领域，如IP长途、电子邮件、多方通话等业务。业内人士普遍认为，这很大程度上受制于国家相关政策，工信部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥(微博)曾表示，由于民营企业缺乏必要的资本、技术和运营经验，使其在一级运营市场难有优良表现。要解决民资进入电信业的“玻璃门”问题，除了破除政策门槛，还需要优化产业结构。与此同时，民资进入教育和水利等行业的进展也始终缓慢，在准入条例上是否能够得到突破，也是市场关注的焦点。

值得关注的是，近来多位市场人士谈到“新36条”时均表示，所谓“玻璃门“、“弹簧门”靠几个意见、几个细则并不能消除市场准入壁垒，多年来传统垄断行业已经形成了一整套做法，因此，细则出台后相关后续配套政策显得尤为重要。