福建未来10年投资2千亿元大兴水利

少有人知道，降雨丰富的福建，水资源开发利用率仅列全国各省份第22位，沿海经济发达地区缺水问题日益突出。从“十二五”开始，福建省计划10年投资2000亿元大兴水利，盛“雨”为“水”，到2020年基本实现“放心水、平安水、高效水、生态水”“四水”目标。

水利欠账多资源利用率低

广受海峡两岸关注的福建平潭岛，正全力打造“两岸同胞合作建设先行先试科学发展的共同家园”，但在这个中国第五大岛，人均水资源仅有378立方米，不及全国平均水平的两成。

而在漳州的古雷半岛，一个以台资石化企业为核心的石化基地正在紧张施工中，这里也是福建省确定的新经济(310358,基金吧)增长区域之一。平潭与古雷，一北一南，同处沿海，作为福建经济新的增长区域，同受缺水之困。

“水的问题不解决，像平潭岛等福建经济新的增长区域的发展就无从谈起。”福建省水利厅厅长刘道崎表示。

福建水资源总量1180亿立方米，居全国第8位。但水资源时、空分布极不均衡。沿海地区占全省人口和经济总量的七成，水资源却只占三成，南北、山海人均水资源相差4倍以上。近年来，福建沿海地区已多次发生冬春季节旱灾，对工农业生产造成严重影响。预计到2030年，全省缺水65亿方，其中沿海占70%。

福建省水利规划院副总工程师陆青说，福建山多河短，降雨从落地到入海不到一天甚至更短时间，如果不能将水“盛”起来，就会出现有雨无水的尴尬。

据介绍，福建现状水资源开发利用率仅为17.2%，最主要的水系闽江现状水资源利用率仅为13.3%。

刘道崎说，福建目前已有水利工程绝大部分是上世纪八十年代前修的，水利建设欠账严重，现在福建迎来新一轮跨越发展，沿海地区开发强度越来越大，缺水矛盾日益突出。

水利投资强度前所未有

今年，福建重大水利项目建设力度之大前所未有。3月31日，福建省举行了水利重大项目集中动工仪式，目前全省已有35个重大水利项目开工建设，项目总投资140亿元。下半年，福建省还将再开工85个重大水利项目，总投资195亿元。2011年，全省水利投资达130亿元，今年水利投资预计将达180亿元。

据从福建省水利厅了解，从2011年开始的后10年福建省水利投资要达到2000亿元，其中“十二五”初步规划项目总投资达1305亿元。

“十百千万工程”是福建此轮水利大建设的主要抓手：10个水利重大项目，30个农田水利重点县，69个山洪灾害防治工程建设，138座水闸除险加固，186条中小河流治理，300公里海堤强化加固，1454座水库除险加固，1255万农民饮用水安全工程建设，1500万亩水土流失治理。

福建省委书记孙春兰表示，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和江河健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，为福建发展提供“放心水、平安水、高效水、生态水”。

创新体制鼓励社会投资

对于财政并不宽裕的福建省，10年2000亿元的水利投资是个不小的考验。

刘道崎表示，创新水利投入机制，是确保此轮水利大建设稳步推进，最终实现“四水”目标的关键。要落实公共财政投入政策，强化省级统筹，比例不低于30%；落实从土地出让收益中提取10%足额用于农田水利建设政策。

福建省成立了水利投资集团有限公司，作为水利建设的省级融资平台。2012年至2020年，每年度从重大水利工程建设基金注入不少于3亿元作为省水利投资集团资本金。福建省还制定了水利建设基金、重大水利工程建设基金征收使用管理实施办法等，落实水利建设基金筹集与使用政策，确保用于水利。

今年以来，福建省进一步规范了重大水利项目的审批程序，形成《省重大水利项目前期工作指南》，还出台了加大金融支持力度、鼓励社会投入等十大举措。对企业和社会资金投入水利建设的项目，在享有同等补助政策、税费政策、土地政策等基础上，开辟“绿色通道”，简化审批程序，实行核准制。鼓励以BT、BOT和设计施工总承包等方式进行工程建设管理。对重大水利项目贷款融资的，省级贴息3%－5%，贴息年限为5－8年。