水利部：29095个水利项目中近半工程出现问题

海南省万宁市博冯水库，由于施工单位违规操作，造成大坝坍塌。

甘肃永昌县西河灌区续建配套与节水改造项目，应由乙级或以上设计资质的单位进行设计的，但承担设计的有的无设计资质，有的只是丙级资质……

针对这种情况，在4月15日水利部召开的全国水利工程质量管理工作会议上，水利部建管司司长孙继昌通报了自2009年9月开展工程建设领域突出问题专项治理以来的一系列问题。

为了从源头上预防上述腐败现象，水利部将规定政府投资和使用国有资金、依法必须招标的水利工程建设项目招投标，自2012年7月1日起逐步进入公共交易市场。

随着2011年中央一号文件提出要加大水利投资力度以来，水利投资突飞猛进，大量水利工程上马，更为严格的监督体系显得尤为必要。

近一半工程出问题

孙继昌称，2009年9月至今，在排查的29095个项目中，共累计发现了12402个问题，尽管近90%得到了整改，但有些问题仍然繁复出现，甚至性质相当严重。

这些质量问题突出表现在两个方面。

一是前期工作方面，缺乏必要的勘测工作、初步设计存在错误或缺陷，不严格执行有关部门对初步设计的批复意见，或是施工单位不按程序进行设计变更。

二是在工程制度方面，工程的项目法人组建不规范，招投标工程不合规，监理工作不到位。

据相关部门通报，四川雅安永定桥水库首部枢纽工程，在招投标过程中，从业主代表和中介机构、评标专家和竞标企业的代表，几乎所有的参与者都参与了一场串标围标的闹剧，最后导致该工程不得不重新进行招投标。

除此之外，水利工程建设在工程实施和质量监管方面也存在诸多问题。

29095个水利项目中近半工程出现问题

水利工程建设之所以出现以上诸多问题，多少也与近年来尤其是2011年中央一号文件提出要加大水利投资力度以来，水利投资突飞猛进，大量水利工程仓促上马有关。

按照水利部的统计，去年全国的水利投资达到3452亿元，其中中央的投资达到1141亿元。

水利部总规划师兼规计司司长周学文表示今年投资将超去年，其中中央投资将超1400亿元，未来10年，水利投资总额将达4万亿，十二五期间，投资总额将达1.8万亿。

中国社科院农发所研究员于法稳则表示，过去多年水利建设尤其是小型农田水利建设一直存在很大欠账，去年中央以一号文件的形式要求加大这方面的投资和建设力度，当然是个重大利好消息。

然而，由于水利建设长期滞后，其建设的规范和质量的管理也没有其他兄弟行业如交通和房地产建设那么成熟。再加上水利工程规模小、面广、量大，也给施工和管理带来一定的困难。

于法稳称，从他在农村调研的情况来看，水利工程存在的突出问题，一是招投标过程不规范，很多往往是围标串标；二是工程施工队伍很多没有资质或资质不够；三是工程建完之后往往缺少管护，导致工程使用寿命不长；四是工程建设的地方配套资金严重短缺。

这些因素共同导致了水利工程出现不少问题，而水利部门对此现象也展开了行动。

招标将进入公共市场

在上述工作会议上，来自地方水利厅的一些分管建管的负责人员也提到，工程大量上马，使原本人手就有点欠缺的水利行政主管部门穷于应付，导致很多程序出现简化、滞后、“先斩后奏”等情况。

针对以上问题，目前水利部草拟了《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》和《关于推进水利工程建设项目招标投标进入公共资源交易市场的指导意见》的征求意见稿。

其中，上述招投标指导意见称，为了从源头上预防腐败，政府投资和使用国有资金、依法必须招标的水利工程建设项目招投标。

具体包括自今年7月1日起上述招投标要逐步进入公共交易市场，其中大中型或总投资3000万元以上的，应于2013年1月1日起全部进入公共交易市场，其他项目应于2013年7月1日起，全部进入公共交易市场，具备条件的工程项目，鼓励及早进入公共交易市场。

水利部建管司相关人士介绍，此次招投标改革将实行属地管理和权限管理原则，地方大中型或总投资3000万元以上项目，进入工程所在地省或市人民政府组建的交易市场，其他则进入县级以上的市场，中央水利项目则进入省或市级公共交易市场。

这或将有效地防止招标过程中的腐败问题，不过，在上述招投标办法征求意见稿提交小组讨论时，与会的一些地方水利厅代表对意见稿中过多强调水利行政部门的管理职能的条文意见比较多。

上海水利厅的一位人士表示，在招投标过程中，很多事情可以放手让具有合格资质的中介组织来干，一方面减轻水行政部门的压力，一方面减少寻租空间，增加透明度和公平性。一些项目流程可以由审批制改成备案制，以适应目前水利工程量多进度要求快的特点。