孟宪来建议改革完善矿产资源补偿费制度

全国政协委员、国土资源部原党组成员、中国地质调查局原局长孟宪来建议，在进行资源税改革的同时，应进一步改革完善矿产资源补偿费制度。

孟宪来指出，随着经济的发展、改革的深化，与时俱进地改革完善实行多年的矿产资源补偿费制度是必然的。但是，把矿产资源补偿费看作一般的行政性收费，主张将二者合并，只保留资源税，则弱化了国家矿产资源的财产权益。他认为，目前我国矿产资源税费制度中确定的各项税、费分别调整某一方面的经济关系，虽有不尽完美之处，但相互之间并无实质性的冲突和交叉。实行矿产资源补偿费制度，目的是维护国家对矿产资源的财产权益，本质是国家凭借矿产资源的所有权向矿业权人征收的费用，调节的是资源所有者与采矿权人之间的产权关系，并对已消耗的资源性资产进行货币性资产补偿。无论企业盈利与否都应当对国家的资源耗竭进行补偿，按规定缴纳矿产资源补偿费。这种规定与国际上通行的由国家征收的矿产资源“权利金”，其法律意义是一样的，显然不是一般意义上的行政性收费。资源税则是政府为满足行政职能的财政需要，凭借其政治权力以鼓励企业平等竞争为目的征收的，主要是为了调节因为地理、交通、资源禀赋等不同造成的开发主体间的级差收益。二者各有其不同的征收目的和调节功能，不能相互替代。

孟宪来建议，进一步改革完善矿产资源补偿费制度，提高矿产资源补偿费征收费率。《矿产资源补偿费征收管理规定》的附录明确规定了具体矿种的征收费率，最高为4%，最低为0.5%，平均为1.18%。进入新世纪以来，我国矿业经济快速发展，矿产品量价齐升，偏低的矿产资源补偿费征收费率与这种矿业发展现状不相适应，影响国家所有者财产权益的实现，影响国家宏观调控的力度。建议有关部门研究在清理一般性行政收费的同时，提高矿产资源补偿费征收费率，名正言顺地维护国家对矿产资源的财产权益，并完善征收的方式方法。同时，应调整矿产资源补偿费收入的中央、地方分成比例，加大对地方发展的支持力度。随着矿产资源勘查、开发投资多元化的发展和矿产资源管理体制的改革，地方政府承担着越来越繁重的任务，建议对现行的矿产资源补偿费分成比例向地方倾斜，向矿产资源所在地倾斜，明确提取一定比例用于加强矿区生态环境保护、恢复治理和和谐矿区建设；向矿产资源富集但尚未开发、前景看好的地方倾斜，让这些地方有财力实现跨越发展。