盛光祖：加大铁道部筹资力度 拓展筹资渠道

为期两天半的全国铁路工作会议在圆满完成各项议程后于12月25日上午在京结束。铁道部党组书记、部长盛光祖作会议总结讲话，并代表铁道部与18个铁路局和3个专业运输公司党政主要负责同志签订了2012年铁路运输企业经营业绩责任书。

铁道部党组成员、副部长彭开宙，胡亚东，陆东福，卢春房，王志国；部党组成员、纪委书记安立敏；部党组成员、中华全国铁路总工会主席何玉华；全国政协常委、经济委员会副主任、铁道部原副部长孙永福；铁道部原副部长、京沪高速铁路建设领导小组办公室副主任蔡庆华出席会议和签字仪式。

10时，盛光祖对大会进行总结。他指出，这次会议是在全路认真学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，全面深入推进铁路科学发展的新形势下召开的一次重要会议。张德江副总理亲临大会，并发表了重要讲话，代表党中央、国务院对一年来铁路工作给予充分肯定，对新一届部党组的工作给予充分肯定，对全路干部职工的辛勤劳动和无私奉献给予充分肯定，并对推进铁路科学发展作出了明确部署。张德江副总理的重要讲话进一步增强了我们做好铁路工作的决心和信心。大家一致认为，部党组关于推进铁路科学发展的战略部署，充分体现了党中央、国务院的要求，贯穿了科学发展这一主题和加快转变发展方式这条主线，思想性、方向性、指导性和操作性都很强，符合铁路工作实际，对于推进铁路协调发展、和谐发展和可持续发展具有很强的针对性和重要的指导意义。

盛光祖强调，这次大会收获很大。对2011年铁路工作进行了回顾思考，找出了成功经验，分析了面临的困难和存在的不足，明确了2012年发展方向和发展思路。主要有四方面收获：一是进一步深化了对推进铁路科学发展重要意义的认识。今年铁道部干部大会以来，在新一届部党组领导下，全路上下团结一致，推动铁路改革发展取得了显著成绩。其中重要成果，就是部党组确立了铁路科学发展思路，组织全路推进铁路事业又好又快发展。大家认为，推进铁路科学发展，既保持了近年来加快铁路建设的势头，又注重了发展的协调性、和谐性和可持续性，符合铁路发展规律，符合社会各界和人民群众对铁路工作的期盼。二是进一步认清了推进铁路科学发展的内涵。大家认为，铁路科学发展的本质是转变铁路发展方式，一年来铁路工作发生了多方面的重大变化。这些变化既是铁路创新发展的必然要求，也是坚持科学发展的有效实践。我们一定要主动适应新变化，坚持与时俱进，开拓创新，推动铁路改革发展跃上新台阶。三是进一步明确了推进铁路科学发展的目标和任务。大家表示，会议不仅在四个重大问题方面形成了共识，而且明确了工作的目标和任务、掌握了完成目标任务的方法和措施，工作思路更加清晰。四是进一步坚定了推进铁路科学发展的信心和决心。当前和今后一个时期，仍然是我国铁路加快发展的重要机遇期，要增强机遇意识和责任意识，迎接挑战，努力做好本单位、本部门、本岗位的工作，为推进铁路科学发展作出新的贡献。

盛光祖就贯彻落实会议精神需要把握的几个重点问题提出意见。

第一，关于推行安全风险管理问题。推行安全风险管理是基于铁路长期以来高度重视安全和行之有效的做法，提出的一个更高层次的安全管理思路。安全风险管理是系统性工程，不是另搞一套，而是在现有安全管理的基础上，对安全意识的强化、安全理念的提升、安全工作思路的优化。实行安全风险管理是对多年来铁路安全管理的系统化、规范化，是管理思路上的明确，充分体现了 “安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，符合铁路行业特点，符合铁路安全生产形势要求。各单位要紧密结合各自实际，深入研究，制定具体安全措施，强化安全意识，强化过程控制，强化安全应急处置，确保收到预期效果。

第二，关于盈亏考核倒逼机制问题。这一考核的根本目的，是强化铁路局的市场主体地位，既给铁路局更广阔的经营空间，也加大了铁路局的经营压力和责任，通过倒逼机制，促使企业自觉以市场需求为导向，自我加压，统筹开发和运用各类资源，全面开拓多元化经营市场，加快转换企业经营机制。在运输企业开拓市场、实施多元化经营的过程中，铁道部肩负着很重要的责任。实施盈亏总额考核，是对铁路局的倒逼，同时也是对铁道部的倒逼。部机关特别是运输局，要加快推进铁路运输组织改革，实现运力配置由计划安排型向市场适应型转变，千方百计为铁路局搞好服务。各局之间要互利共赢，要讲国家大局、运输大局，在确保社会效益的前提下，努力提升企业经济效益。铁路局要切实承担起市场主体权责，把主要精力用在研究市场、开拓市场、占领市场上，建立以市场为导向、以效益为中心的运输组织方式。

第三，关于保证铁路重点工程顺利推进问题。完成铁路 “十二五”建设任务，对建设资金需求很大，目前，铁道部正在加大建设资金筹措力度，拓展筹资渠道，为铁路建设提供持续的资金支持。各建设单位要加强建设资金管理，加强对资金流向的实时监控，提高资金的使用效益。

第四，关于规范企业经营行为问题。要规范与路外企业和部门之间的关系。按照企业定位，确立铁路企业与路外单位的关系，依法合规地进行业务往来。要规范运输企业内部管理。按照“权力制衡、运行有序、合力形成，考核有效”的运行机制，规范企业的经营行为，保证市场主体责任的正常履行。党政领导之间，班子成员之间，铁路局与站段之间要建立规范的工作关系。领导干部要带头规范自己的行为，重点是规范决策行为，自觉遵守集体决策制度。加强党风廉政建设，坚持秉公用权、依法办事，自觉遵守党纪国法，树立清正廉洁的良好形象。

盛光祖指出，学习好、传达好、贯彻好这次会议精神，是当前全路的一项重点任务。各单位、各部门要加强领导，精心组织，多宣传、多发动，切实抓好会议精神的学习和传达贯彻，把全路干部职工的思想和行动统一到党中央、国务院对铁路工作的要求上来，统一到张德江副总理的重要讲话精神上来，统一到部党组的部署上来，扎实推进铁路科学发展各项重点工作。要集中时间抓好会议精神的传达学习和宣传，向全体干部职工讲清党中央、国务院对铁路工作的重视和关怀，讲清铁路发展面临的形势和任务，讲清铁路科学发展的部署和措施，讲清广大干部职工的使命和责任，增强投身铁路科学发展的积极性、主动性和创造性。要按照会议的部署和要求，结合实际，深入研究具体对策措施，认真谋划和部署明年工作，各运输企业要按照市场主体的职能定位，进一步转变思想观念，理清工作思路，对新体制下应该承担的安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任全面落实，真正承担起市场主体责任，实现各项工作的有序推进。要确保运输安全稳定，做好迎战春运准备工作，切实关心职工生活，确保明年工作开好局、起好步。要切实转变工作作风，倡导艰苦奋斗，倡导勤奋务实，倡导服务一线，坚持工作重心下移，坚持群众路线，形成心齐气顺、群策群力的良好局面。

盛光祖强调，即将迎来充满希望的2012年，相信在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在部党组的领导下，经过全路干部职工的共同努力，一定能够开创铁路科学发展新局面，一定能够更好地服务经济社会发展和人民群众，一定能够以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

彭开宙在主持会议时指出，盛部长在讲话中总结了这次全国铁路工作会议的主要收获，对抓好会议精神的传达贯彻、切实做好当前工作提出了明确要求。盛部长的总结讲话对大家深刻理解和把握部党组关于铁路科学发展的部署，进一步统一思想、坚定信心，全面推进铁路各项重点任务的落实具有重要指导意义。全路要认真学习张德江副总理的重要讲话和盛部长的工作报告、总结讲话，狠抓贯彻落实，不断开创铁路科学发展新局面。

会前，盛光祖代表铁道部与18个铁路局和3个专业运输公司党政主要负责同志签订2012年铁路运输企业经营业绩责任书。陆东福在主持签字仪式时说，各运输企业与盛光祖部长签订了2012年经营业绩责任书，向部党组和全路干部职工作出了郑重承诺。希望大家认清形势，坚定信心，勇挑重担，扎实工作，坚决实现2012年铁路经营目标。

铁道部总经济师余邦利、总工程师何华武、总规划师郑健、安全总监耿志修，部政治部副主任齐文超、宋刚、吴利民，部纪委副书记邱发义、杨沫，部副总工程师安国栋，铁总副主席张岩、郭润英、黄永斌参加了会议和签字仪式。