实施政企分开 铁路体制改革大幕拉起

铁路体制改革将在2012年有所突破。在“政企分开”的改革思路下，铁道部体制改革将明确市场主体权责作为切入口。“明年是铁路新体制新机制全面运行的第一年。”铁道部党组书记、部长盛光祖说。

盛光祖是在23日召开的全国铁路工作会议上做出上述表示的。他强调，改革要以落实铁路运输企业市场主体权责为重点，加快铁道部职能转变，加强运输企业机制建设，把运输企业市场主体作用充分发挥出来。

同时，会议明确，2012年拟安排铁路固定资产投资5000亿元。其中基本建设投资4000亿元，新线投产6366公里。

明年铁路投资规模下滑

在宏观货币政策趋紧的影响下，2011年预计完成铁路基本建设投资4690亿元。投资实际完成情况较年初的计划有较大幅度的回落。在此背景下，明年铁路投资规模有所调减。会议明确2012年拟安排铁路固定资产投资5000亿元，其中基础设施建设投资4000亿元。这一投资水平基本与2008年全年投资规模相仿，略低于市场预期。

“铁路投资下滑主要对中国铁建和中国中铁等铁路施工类企业影响较大。由于铁路投资占固定资产投资的比重比较低，所以对水泥、钢材等行业的影响会比较小。”一位铁路行业分析师告诉中国证券报记者。

盛光祖提出，要加大铁路建设资金筹措和管理力度，扩大铁路建设债券的规模，加大贷款力度，充分利用各种市场化筹资工具，进一步扩宽资金筹资渠道。要积极争取地方政府投资，吸引民间资本，扩展铁路建设资金来源，为铁路建设提供持续的资金支持。

试水“政企分开”

与以往铁路工作报告不同，今年的报告明确提出要“实施政企分开”，这被业内人士认为是铁路体制改革中“关键的一步”，而明年的改革也被称为是“改革的元年”。

确立运输企业市场主体地位是构建新体制新机制的重点。据了解，铁道部对运输企业的权责已经做出明确界定，运输企业要认真履行赋予自己的权责，承担起安全生产、多元化经营、服务质量、职工队伍建设等主体责任。

在财务管理方面，铁道部确立“盈亏目标的倒逼机制”，以2008年-2010年三年实际盈亏额为基础，确定各铁路局盈亏总额基数，按照盈亏指标完成情况进行考核，“超盈归己、亏欠自负”。

业内人士表示，新体制改革主要是要明确铁道部、铁路局和运输企业之间职能和权责，铁道部的权责更多的是管理和监督，企业要成为市场的主体。