风电新政：“国家统筹”或终结地方风电无序开发

按照之前的核准办法，我国5万千瓦以下的风电场项目由省一级投资主管部核准即可，无需上报国家能源局。正是由于缺乏相关规范文件，地方大量上马5万千瓦以内的风电场项目，或将大项目化整为零规避审批，从而导致地方风电场项目与国家新能源开发整体规划冲突、与电网整体规划不协调，进而造成大量风电机组无法接入电网的浪费现象。据了解，截至目前，国内上马的风电场项目中，93%左右经由地方审批。

日前，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在接受媒体采访时表示，能源局首批拟核准的2683万千瓦风电项目，是从申报的4000万到5000万项目中遴选出来的。原则上，只要能落实电网接入的项目就能获得批准。

梁志鹏说，能源局规范风电项目核准的意义在于风电规划可以更好地与“十二五”可再生能源规划、可再生能源电价补贴衔接，因此“规划衔接”的意义大于“总量控制”，这并非限制风电发展，而是通过解决消纳问题鼓励风电发展。

中国风能协会副理事长施鹏飞在接受中国证券报记者采访时认为，过去我国风电发展过快存在很多问题，其中之一便是大量未经国家核准的地方风电项目占用了大量的电价补贴。

“这等于是拿全国人民的钱补贴地方。”施鹏飞说，随着《风电开发建设管理暂行办法》的公布，未能与国家规划和电网规划协调的地方风电项目，将被挡在国家可再生能源发展基金的电价补贴之外，这将使原本已经捉襟见肘的基金在使用上变得更有效率，同时将进一步放缓地方风电过热发展的脚步。

9月19日，酒泉市能源局局长吴生学在“全国绿色记者甘肃行”活动中接受本报记者采访时承认，酒泉今年计划完成的装机目标是300万千瓦，但目前看来可能达不到该目标，主要原因是为了贯彻国家精神，今后酒泉风电发展将从速度型向质量型转变。

“虽然会暂时影响GDP,但长期来看，这将使酒泉风电发展得更加健康。酒泉发展的经验证明，风电发展必须跟电网同步推进，如果配套电网不跟进，风电发展必然会出现问题。”吴生学说。

日前，国家能源局正式印发《风电开发建设管理暂行办法》，该办法明确了地方上马风电项目须经能源局批复。业内人士认为，办法出台后将进一步规范地方政府无序开发风电的行为，而随着“十二五”地方风电建设速度的放缓，设备制造商出货的速度也将同步降低。中国证券报记者在酒泉等地采访时了解到，风电新政短期内将放缓地方风电项目的上马速度，但长期来看更有利于当地风电与电网健康协调发展。

整机制造商或雪上加霜

即将公布的《可再生能源“十二五”发展规划》提出，至2015年末，我国风电累计装机容量要达到1亿千瓦。

业内人士预计，随着地方风电项目上马速度的放缓，2011-2015年平均每年风电新增并网项目规模在1500万千瓦左右，与2010年基本持平，以往中国风电装机规模每年翻番的行业盛世，将一去不复返，这将直接影响到设备商的出货速度，进而影响这些公司的经营业绩。

记者从部分设备厂商了解到，目前部分公司已经出现了客户有订单不提货，或者提了货不付款的现象，这与前几年先付款还要等一年才能拿到设备的情景，简直是天壤之别。

金风科技在其半年报中就对此表示了担心：电网暂缓审批在一定程度上限制了行业发展速度，更严格、规范的技术、接入、认证等标准也将使风电行业逐步进入整合及转型期。

该公司上半年净利润下降45%，经营与投资现金流均为负数，该公司预计，下半年信贷紧缩政策将给公司筹资、回款带来一定难度。华锐风电上半年的情况与此类似，该公司上半年净利润同比下降超过48%，经营活动产生的现金流量净额比上年同期降低457.29%。

在目前银行收紧银根的情况下，两家公司已经不约而同的打起了发债的主意。9月7日左右，华锐风电与金风科技几乎同时收到了来自证监会发审委的批复：同意两公司申请发债的申请。

其中，金风科技可以发行不超过50亿元的公司债，首期发行面值不超过40亿元，而华锐风电的发行规模公告中尚未披露。

施鹏飞认为，在每年1500万千瓦并网总量的控制下，那些没有为我国风电增速放缓做好准备的公司，在“十二五”期间将不得不直面产能过剩带来的困扰。

总体说来，进入2011年，中国风电行业急速旋转的风轮速度已经明显放缓。政策收紧、原材料上涨、毛利率降低、竞争加剧、现金流紧张、股价腰斩、知识产权诉讼……面对这此起彼伏的负面冲击，曾经辉煌一时的中国风电行业仿佛一下从神坛坠入谷底。

针对上述问题，中国可再生能源学会副理事长朱俊生在做客“中证面对面”时表示，经过四五年的高速发展，中国风电行业已进入平稳发展阶段，以往的风电政策主要是围绕“就近上网、全网分摊”展开，随着国内风电发展的逐步深入，我国风电政策进一步细化将是必然，但不能简单说风电在政策层面已经被“收紧”。

朱俊生还认为，即便是每年1500万千瓦的并网容量，也可以支撑现有主要企业的增长空间。要摆脱上述负面因素的影响，除了提高自身质量外，低风速风场、海上风电与海外市场，都是国内风电企业可以进一步拓展的领域。

来源：中国证券报