建立土地决策公众参与制度

近日，旨在扼守中国18亿亩土地红线的国土系统稽查行动终于结出“果实”：73名地方政府和国土资源部门负责人，因违反土地管理法律法规而受到党纪政纪处分；69个市、县政府被责令做检查。

抛开官员可能利用权力寻租的因素不谈，笔者认为土地违法乱象的深层次原因在于三点：第一，地方土地主管部门权力缺乏监督；第二，长期粗放式发展造成的土地利用效率低下；第三，执法不严，问责力度不够。如何积极有效地遏制土地违法违规行为，也要从以上三个方面来想办法。

首先，在土地，特别是城市建设用地日益成为一种稀缺资源的情况下，某些国土部门的管理者很可能在GDP的刺激下，放任或纵容土地违规现象的产生。笔者建议，有关部门可以着手确立一套土地利用决策的公众参与制度。举例来说，在国土审批和规划方案确定的过程中，成立土地规划和利用委员会，成员由当地社区居民、专家学者等组成。对于一块土地的规划和利用方案，该委员会与地区最高行政长官各有一个投票权，如果两方投票正好冲突，则最终由地方人大裁决。设立此审查程序的目的是要增加国土规划和审批过程的透明度，从而降低土地滥用的可能性。

其次，长期的粗放式管理，造成多年来大量投入市场的土地不能真正的形成有效供给。笔者建议，地方国土主管部门应该在控制土地增量规模的基础上，重点盘活土地“存量”。对于开发商拿地之后2年仍未动工的项目，应根据有关法规予以收回。对于故意拖延开发进度的项目，应严格遵照有关法规征收土地闲置费。对于大型社区的开发，应尽量做到统一规划和分块出让，防止囤地现象产生。对于工业用地，国土部门应以单位土地投资额等指标来衡量和评价项目的可行性，从而有效提高当地国土运营的效率。

最后，再好的法规条例都依赖于高效的执行。我们希望看到土地稽查工作能够一直坚持下去并形成制度。对于那些屡踩土地红线禁区的官员们，问责的声音不妨再大一些。

来源：中国证券报