保障房集中建设须重点解决资金及质量问题

李克强副总理6月11日在石家庄举行的部分省份保障性安居工程工作会议上指出，要“确保任务落实，确保建设质量，确保分配公平，三方面齐头推进，实现今年保障房建设目标”。实际上，三个“确保”恰恰点出了国家高层对当前保障房建设任务、建设质量和后期分配所面临一系列问题的高度重视。

毋庸置疑，保障房的积极建设是当前体现政府关注民生、稳定社会的重要内容，从产业发展角度讲，弥补近十年来政府在保障房建设方面的亏欠，实现产业多元均衡发展，也是理所当然。然而，正如一个饿急的人一次吃太多很可能让他毙命一样，保障房建设也不能过于急躁，短期内的大干快上也可能引起经济肌体的不适，甚至损伤。

时至6月份，据媒体报道，全国各省保障房项目平均开工率为34%，更有个别省份开工率在20%左右。这个新闻与一个月之前的新闻大相径庭，此前媒体的报道是地方政府争先恐后建设保障房，积极性超预期……前后两种新闻口径实际透露了两个重要信息：一是地方政府在1000万套保障房任务的压力下，或主动或被动地开始了推进工作；二是在大干快上的氛围下，又遇到了资金、土地等多个难题，以至于保障房开工率呈现前期快，中期缓的态势。

值得注意的一个消息是，多个城市上半年土地收入不及去年全年的两成。假设土地收入分布相对平均的话，今年的土地批租收入毫无疑问将大幅度下降。这一点对地方政府打击巨大，并直接影响保障房后续项目的开工建设。按照建设部给出的数字，今年中央财政提供给公共租赁房的补助金是1030亿元，仅占今年全部保障房建设预估投资量的10%，即便加上银行贷款、保险资金等，依然远远难以满足保障房建设资金的需要。

建设任务的落实，其实质是保障房项目开工规模的落实，在当前的现实环境下，开工量基本上可以完成，但建设进度特别是竣工面积是否能够按期完成，这也很难说。进度任务重的另一面是保障房建设质量问题突出。

此前的经济适用房建设已经暴露了很多的问题，如水泥灰号不足、建材掺假等，最典型的例子就是用竹竿代替钢筋了。为什么保障房建设容易存在质量问题？这里面有建筑企业偷工减料追求利益的因素，也有监理机制缺失的因素，更有政府部门管理、监督不到位的因素。

保障房的供应对象都是低收入群体，购买人只享有部分产权或使用权，工程质量关系到保障房能否担负解决住房民生，稳定社会的重任。保障房某种意义上是公共产品，和学校、医院一样担负一定的社会责任，工程质量要求更高。如果大规模建设保障房，工程质量出现普遍性的问题，这恐怕就不仅仅是经济层面的问题了。

目前我国已经提出要采取保障房建设质量责任终身制，谁建设谁负责。笔者认为还不够，建设者是“流水的兵”，地方政府某种意义上才是“铁打的营盘”，理应担负起本地保障房建设的质量监管与负责者的角色。

“开弓没有回头箭”，对也好，错也罢，今年1000万套保障房建设势必会全力推进，放下建设规模的对错之争，笔者认为后期的质量控制与分配管理必须提上当前政府工作的日程。建设仅仅是个开始，后期的维护和管理才是长久的考验。

现在还来得及，趁着问题还不集中，只是个别地方的保障房分配出现点问题，花大力气、大决心搞好保障房分配管理调研，形成相对公平、社会接受度高的方案。只有这样，大规模保障房建设才能获得民意的支持。

来源：第一财经日报