包头市将于明年完成全市三期共34公里的综合管廊建设

  建设城市地下综合管廊可以避免“马路拉链”现象。内蒙古包头市较早开始建设地下综合管廊，是全国首批试点城市之一。管廊建设面临哪些问题？运营成本如何收回？入廊费会不会导致相关领域服务费增加？让我们走进包头一探究竟。

   将城市分散的地上地下管线安置在统一的综合管廊里，给管线们提供“集体宿舍”，有了问题“进屋修理”，既扫除了“空中蜘蛛网”，又告别了“马路拉链”。综合管廊在发达国家已有上百年使用历史，是现代城市的重要基础设施。

   内蒙古包头市从2012年开始建设地下综合管廊，去年成为全国首批试点城市。目前，包头一期5.8公里综合管廊已投入使用，并将于明年完成全市三期共34公里的建设计划。

   综合管廊均匀覆盖新都市区，实现24小时监控

   “电力舱氧气含量过高，检查一下。”在包头市新都市区综合管廊地下控制中心，负责人李永江正对着监控大屏幕指挥工作。巨大的监控屏幕上，左侧以三维立体图案实时监控着综合管廊电力舱、综合舱两个舱体内的温度、湿度、氧气含量等数据，右侧则是管廊内不同位置管线视频监控画面。“综合管廊安装了自动报警、消防、通风、照明等管理系统，控制中心建在核心节点，与入廊单位建立信息联动平台，实现对所有入廊管线24小时智能监控。”

   包头市分别在新都市区及北梁腾空区建设综合管廊，其中以新都市区为主体，拟建设长度26.8公里。新都市区综合管廊采用干支混合型布局，基本均匀覆盖新都市区整个区域，全部工程接近完工。

   据李永江介绍，新都市区综合管廊均建在道路边缘绿化带下面，设计电力、供热、给水、通讯、广电、中水、污水、燃气等8种管线入廊。管廊以双舱设计结构，各自独立，设有电力专舱(容纳广电、通讯等线路)。双舱标准断面7.25米×3.5米，入廊管线分层固定在舱内四周支架上，中间留有人员行走管廊。

   走在管廊内部，这里足有一层楼高，管线即使全入廊后仍有很大空间。“舱内空间足够大，既保证现有管线入廊，又方便未来城市基础设施扩容。”李永江说。

   “让雨水管线入廊，可做到管道泄洪；也可以利用管廊自身的排水功能泄洪。”包头市建委综合管廊管理处副处长吕永峰表示，综合管廊建筑技术、结构设计，预期使用寿命达到100年。

   从检查口入廊维修管护，避免道路反复“开膛破肚”

   “包头市的地下管线有很多种，经常需要开挖维修；管线涉及10多家单位，各管线单位往往根据自身的需求，在不同的道路、时段挖掘敷设管线，有时甚至出现不同单位管线规划'打架’，道路被反复'开膛破肚’。”对于这种情况，新都市区管委会工程建设部工程师李玉发表示无奈。

   过去供热、供水等管线“直埋”于地下，不但容易破损，还会造成路面塌陷、燃气渗漏爆炸等事故。

   如今新都市区建了综合管廊，控制中心可以实时对管线进行监控，管廊线路设有多个检查口，管线遇故障，工人直接从检查口入廊进行维修作业。“这保持了路面的完整性和各类管线的耐久性，告别'拉链式马路’现象。”李玉发说。

   同时，管线统一入廊极大节约了城市空间资源。城市寸土寸金，地上架设高压线需要在地面预留一定宽度的专用空间，而直埋地下的管线也会对道路及两侧造成占用。把各类管线集约布置在综合管廊内，通讯、电力等系统未来就不再需要电线杆、高压塔以及城市上空的“蜘蛛网”。

   “综合管廊节约了城市用地，拓展了城市发展空间。”包头市副市长张建中说。

   入廊费高昂导致收取难，或强制入廊

   在已经建成的地下管廊两个舱里，综合舱里的供热供水管道已经入廊，电舱里为高压电线准备的支架仍然空空如也。

   “综合管廊投资建设成本大，需要将前期建设投入和将来运营成本分摊到入廊单位的入廊费中，入廊费较为高昂。而有些单位因原有线路存在，就会继续使用，不愿入廊。”包头市讯通公司公共管道工程部经理孙腾江说。

   《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》明确指出，“已建设地下综合管廊的区域，该区域内的所有管线必须入廊”“实行有偿使用”。“然而现实中，因各个管线利益主体间关系复杂，入廊后管线主导权归属、入廊费核算标准等尚未明确，'全线入廊’还存在难度。”李永江说。

   根据国务院意见精神，包头市政府出台了《包头市地下综合管廊管理办法》，采取“强制入廊”，规定已建管廊区域内的管线，除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的管线，其余管线必须按照专项规划要求进入管廊；在地下综合管廊以外的位置新建管线的，有关部门不予批准。

   入廊收费机制尚未明确，为继续融资带来一定困难

   包头市综合管廊建设总投资23.37亿元，除了国家补贴9亿元，剩下的需包头市自筹。

   目前包头市综合管廊一期二期已竣工。今年8月份开工的三期工程，将采用PPP模式，由社会资本参与建设、运营、管理等，政府负责价格制定和质量监督。“社会企业将投资、建设、运营绑定在一起，很有积极性。”包头市城建委副主任翁占明说。

   目前入廊收费机制尚未明确，也为综合管廊继续融资带来一定困难。应用PPP模式，综合管廊投资到底能不能收回来，靠什么收回来？

   作为包头市综合管廊PPP模式社会资本参与方，中国建筑股份有限公司基础设施事业部经理赵忠良有些担忧：“国家目前没有统一的PPP模式，也没有地下管廊统一定价指导意见，在这种情况下，企业不知道如何测算成本，政府也不知如何定价。”

   “目前综合管廊建设工程尚未全部完工，待决算完成后核算总成本，根据入廊单位的管线所占用的空间大小，分摊相应的入廊费用。”翁占明说。

   高昂的入廊费无疑会增加入廊管线单位运营成本，他们会不会把这项成本分摊到相关领域的服务费中？

   “目前政府可以允许社会资本方特许经营(综合管廊)20年，特许经营有两种模式，一是财政补贴，二是经营收益。从管廊测算看，主要靠政府补贴解决企业投资回报。”李永江解释道，“因此，增加的成本不会转嫁到老百姓身上。”