控煤消费及煤企转型或成热点

两会临近，蔓延面积近143万平方千米的雾霾让人再次感到调整能源结构、减轻煤炭消费比重的压力。记者联系了多位煤炭界代表委员所在的煤炭企业并在采访时了解到，除了控制煤炭消费总量之外，如何确保煤炭工业平稳运行，减轻煤炭企业税费负担、煤企如何转型升级渡过难关等话题也是代表委员关注的焦点所在。

　　煤炭形势发生深刻变化

　　在进一步探讨之前，不妨先回顾一下去年两会期间的煤炭热点。

　　2013年，煤炭界两会代表委员来自全国近20家煤炭企业，他们的提案及建议基本围绕煤炭产业展开。此外，非煤炭界代表委员的提案及建议也对煤炭多有涉及。大致来说，主要包括以下几个方面，一是减轻煤炭企业税费负担以及煤炭资源税从价计征改革;二是推进煤炭从燃料向燃料与原料的转化，加大煤炭就地转化力度;三是煤企转型，延伸产业链;四是加强煤炭质量管理及限制劣质煤进口。另外，煤炭绿色开采、洁净使用，以及煤矿职工的素质及收入待遇等也是关注热点。

　　从区域上看，产煤地与消费地的提案建议也有明显不同。比如，山西主要侧重转型跨越以及资源税改革;新疆则希望加大煤炭深加工力度，发展大型煤电煤化工基地;一些煤炭资源枯竭或余量不多的省市则强调企业转型、实施到省外或国外挖煤的“走出去”策略等。

　　不过，和去年相比，今年的煤炭形势已经有了新的变化。就产业政策而言，正如国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在全国煤炭工作座谈会上所指出的，过去一年，国务院办公厅连续出台了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》、《关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见》、《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》三个文件，这在我国煤炭工业历史上是第一次，对促进煤炭工业平稳运行和持续健康发展具有重要作用。

　　就供需形势而言，买方市场格局进一步强化，煤炭结构性过剩态势短期内难以改变，煤企利润下滑。国家发展改革委综合运输研究所运输经济与技术研究室主任李连成在接受本报记者采访时表示，进口煤大增成为供给方面的最大变化;而需求方面，东南沿海地区以往是大规模调入区域，但在大气污染防治的大环境下，其煤炭消费却呈现零或负增长。

　　控制煤炭消费已成趋势

　　不难看出，随着煤炭产业内外部形势的变化，结合国家能源局部署的2014年煤炭重点工作，预计在今年两会期间，最有可能成为关注热点的是以下几个方面。

　　受雾霾影响，各地环保压力明显加大，控制煤炭消费乃至生产渐成趋势，已经从京津冀鲁、长三角、珠三角扩大到了中西部地区。1月21日，湖北省政府出台 《关于贯彻落实国务院大气污染防治行动计划的实施意见》，提出到2017年全省煤炭占能源消费总量比重降低到60%以下的目标。2月17日，武汉市印发《武汉市改善空气质量行动计划 (2013-2017)》，进一步将2017年全市煤炭消费占能源消费总量比重降低到50%以下，而2012年这一比例为61.4%。此外，山西、陕西、四川等省也都提出了相关控煤目标。

　　可以想见，两会期间，控制煤炭消费会是煤炭热点话题之首，应该会有相关提案建议，预计还会有其他省份披露相关控制指标。唯一不同的是，产煤省区会从这一话题转向转型跨越，消费省市则会转向能源结构调整及替代的可能性。

　　政府层面如何促进煤炭行业平稳运行，企业层面如何转型升级、扭转亏损局面也将是热点之一。就此，减轻煤企税费负担、实行煤炭资源税从价计征改革，以及安全生产、淘汰煤炭落后产能会再次成为热点。

　　根据《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》的要求，财政部、国家发展改革委在2013年年底前就要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，同时加快推进煤炭资源税从价计征改革。虽然后续情况未对外公布，但从媒体的相关报道来看，2014年内实行从价计征改革已无悬念。另外，由于煤炭结构性过剩态势以及进口煤持续增加的影响，买方市场进一步增强，煤企经营压力加大。如此种种因素决定了减轻煤企税费负担及从价计征改革等话题会被重点关注。

　　煤炭质量管理办法也是如此，因为它将直接影响到部分煤炭企业的生产、运输以及进口煤的格局。从去年5月份以来该话题被多次提及，坊间也多有爆料，每每引起关注。

　　在全国煤炭工作座谈会上，国家能源局指出，今年要抓紧制定出台煤炭质量管理办法，推动煤炭清洁利用。

　　煤炭工业健康发展是综合因素使然，故而，预计两会期间相关话题的探讨也是多方面的，比如煤矿企业兼并重组、煤电一体化、煤化工、煤层气(煤矿瓦斯)利用、动力煤期货、煤炭交易市场建设等等。