“削钢”军令状不能沦为数字游戏

北京连日来的雾霾令河北感到压力很大。河北省省长张庆伟日前立下军令状：钢铁产能新增1吨就地免职。

   河北是中国钢铁第一大省，钢铁产能为2.5亿吨，占全国的四分之一。钢铁业的粗放发展也破坏了河北及周边地区的自然环境，特别是空气质量。环保部去年9月的一份报告称，中国污染最严重的10个城市有七个位于河北。很多人认为，是河北的污染导致北京、天津雾霾严重。

   在中央淘汰落后产能和治理环境的举措下，河北省去年11月公开拆除了几家钢企的炼钢炉，关闭680万吨钢铁产能。按照中央要求，到2015年河北省必须关闭1700万吨钢铁产能。在未来五年内关闭6000万吨产能，相当于全国削减产能目标的75%。

   但类似河北这种强压指标的做法很难见效。2005年至今的八年间，虽然政策一直保持高压态势，中国的钢铁产能却从当年的4.7亿吨，扩张至2012年年底的9.5亿吨，出现产能越减越多的尴尬局面。

   与以往不同，中国经济正在减速，本轮产能过剩很难在经济增长中自然化解。统计局日前公布的数据显示，2013年中国GDP同比增长7.7%，为近年来新低。经济增速放缓将导致基础设施投资减少，进而减少钢铁需求，钢铁产能过剩形势将更加严峻。

   数据失真令削减产能沦为数字游戏

   事实上，要完成钢铁产能目标也许没有看上去那么难。

   一方面，官方数据并没能体现出产能过剩的实际情况。瑞银证券研报指出，造成官方数据失真的因素有很多，包括只出现在统计数据中的已淘汰生产设备、不同的统计口径以及旨在干扰竞争对手或得到政府补贴的故弄玄虚。

   据华尔街日报中文网报道，去年11月河北拆除的炼钢炉实际上停产已久，并不是还在进行生产的炼钢炉。缩减产能的措施没有起到实际效果，只是一场数字游戏。

   背后的原因也不难理解，河北钢铁企业2012年上缴税收405亿元，占财政收入的12%。以钢铁产能为主的工业增加值占GDP的14%，对GDP贡献度很大钢铁企业无异于地方政府的“摇钱树”。地方政府缺乏缩减产能的动力。

   在河北承德，承德钢铁还是当地最大的雇主，占承德市全部国有单位雇员的八分之一。淘汰落后产能还将对税收和就业产生巨大影响，因此地方政府很难放弃当地的钢铁厂。

   另一方面，一些小钢厂往往扎根于偏僻的乡村，与大型钢企相比，这些小钢厂环保投入更低，对监管的“嗅觉”更为灵敏，一有风吹草动就关门，以至于大多没有被纳入官方统计，也不容易被监管。

   值得注意的是，去年2月至11月，河北省的粗钢产量减少了16%，远低于全国平均水平，但去年底，北京再次出现重度雾霾，河北缩减钢铁产能对环境的改善效果并不明显。

   解决产能过剩须摒弃GDP崇拜

   产能过剩的情况并非中国独有，从国际上看，一些发达国家，如美国、日本等在经历了一段时间的高速经济发展以后，都面临过产能过剩的问题。

   美国的市场经济比较发达、制度比较完善、价格扭曲现象较少，企业的生产成本能够充分反映能源成本、环境成本和社会成本。因此，落后产能会被市场自然淘汰。

   在控制过剩产能方面，日本跟中国目前使用的方法较为接近，首先是严格管理新增产能，增加准入门槛，政府通过市场干预的方式淘汰一批落后产能，但是实际效果并不理想，一旦需求出现萎缩产能过剩的问题重现，而美国市场化的方法则帮助产能过剩行业完成产业升级。

   要解决中国钢铁产能过剩问题，就要摒弃GDP崇拜。中国经济正处在转型升级的关键时期，短期内GDP目标还是应该有，GDP增速还是要保持在一定的限度上。最大的争议在于，需要摒弃GDP崇拜，改变那种为了实现GDP而不惜一切代价的增长方式。

   同时，也要改变调控方式，从立军令状式的行政手段，转为通过提高企业节能、环保和安全等成本，利用市场倒逼机制淘汰一批生产不规范、低效率的企业。

   目前宏观经济低迷，靠经济增长消化过剩产能将是个漫长的过程。通过行政干预的方式短期内控制新增产能具有一定效果，但从中长期看市场化才是解决问题的根本方法。