中央经济工作会议传递信号 坚定化解煤炭产能过剩

日前，中央经济工作会议提出明年经济工作的主要任务，明确将大力调整产业结构。会议强调，将“坚定不移化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署”，并将强化环保、安全等标准的硬约束，“加大执法力度，对破坏生态化境的要严惩重罚”。

　　我国在建煤矿规模大，随着煤炭行业兼并重组工作的推进，释放了大量煤炭产能，另外，一些非煤企业纷纷涉足煤炭，使近几年煤炭行业产能过剩趋势较为突出。国家相继出台一系列政策意见，化解煤炭行业产能过剩，本次经济会议进一步为结构性产能过剩问题突出的煤炭行业，传递出发展改革方向的信号。

　　根本出路靠市场

　　管理方式需创新

　　业内普遍认为，凸显煤炭产能过剩问题的因素包括多方面原因：经济增速减缓使煤炭需求下降，煤炭固定资产投资居高不下，在建矿井规模大，整顿关闭小煤炭后释放产能，进口煤炭量持续增加等。同时，“十二五”规划提出，扶持大基地大集团发展，业内人士担忧，大型煤企的过度扩张或将进一步加大整体产能过剩趋势。

　　一位不愿具名的业内人士在接受记者采访时则表示，“电煤供应依然紧张，近期煤价就有回暖。虽然目前煤炭时间产能超过需要，但煤炭产能过剩是阶段性的，不能简单地说供过于求。”

　　有专家指出，煤炭产业出现产能过剩是由于下游产业需求疲软导致的被动过剩。资深煤炭行业分析师李廷在接受记者采访时表示：“我一直都认为不存在绝对的产能过剩，煤炭产能过剩是相对的。”

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞指出：“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题，很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。根本化解办法是靠市场机制，使市场优胜劣汰的作用能够发挥出来。”

　　李廷同样指出，“前几年煤炭产能增长一直都很快，近两年煤炭过剩是因为需求增长放缓。随着市场下行，新增产能自然会减慢，不需要政府进行太多调节。”

　　会议指出，化解产能过剩的根本出路是创新。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。专家表示，政府加大公共交通基础设施建设及保障性住房建设的投资支出，可带动煤炭消费，同时以结构性减税为政策取向，也对煤炭产业有影响，政府需要引导煤企合理安排生产。而煤企也需要深化内部改革，借助管理创新和科技创新，提升现代化程度。

　　坚决遏制无序增长

　　科学调控煤炭总量

　　近年来政府多次提到，煤企要警惕煤炭产能过剩。为全面贯彻党中央、国务院关于化解产能严重过剩矛盾的总体要求，11月18日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。同时提出，要严格新建煤矿准入标准，鼓励有效整合资源，促进煤炭集约化生产。

　　业内人士同时指出，从煤炭供给方面看，行业内整合空间逐渐减少，进口煤压力继续冲击国内市场，产能过剩难以压缩。中央财经大学中国煤炭经济研究院邢雷也表示，从煤炭投资和产能建设上来看，国内煤炭产能超前建设，产能供大于求的情况在短期内不会改变。

　　煤炭总量控制早被提及，但落实到企业上，约束力就相对薄弱。记者从一些煤企和矿区了解到，为保证资金流不中断，不少企业宁愿降低价格也不轻易控制产量和减产。一些大型煤企进行产量控制，则是为下一年的业务留下增值空间。有相关人士坦言，投资持续增长，控制实现起来就比较难。而一些地方煤炭生产还呈现不足的态势，需要外调来满足需求。另外，固定成本高，减产不易，控制产量很多时候也就成了口号。因此，即使产能过剩，即使煤价下跌，煤企都不会限制产能，个别企业还有增加计划产能的计划。

　　另外，煤企进一步兼并重组的空间已经减小，产业集中度投资难度较大。专家提醒，盲目扩张将增大投资风险，而期待在市场之外获得政策性破产的扶助也不现实。

　　为保证煤炭工业健康发展，煤炭产量在未来必须有限度，考虑对煤炭产量实施总量控制，科学规划产能，既保障国民经济发展所需煤炭供应，同时防止煤炭产量严重过剩。中国煤炭工业协会会长王显政表示，煤炭行业应树立科学产能理念，维护煤炭总量基本平衡。

　　加快落后产能淘汰

　　推进清洁能源开发

　　目前，节能减排形势也比较严峻。会议指出，要强化环保、安全等标准的硬约束。

　　8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，要求以节能减排倒逼产业转型和发展方式加快转，并提出12项举措强化节能减排任务，确定今年淘汰落后产能45000万吨。另外，《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》进一步明确，要从完善安全生产管理入手，逐步淘汰年产9万吨及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿。

　　9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求加快清洁能源替代利用，加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。同时提到，加快调整能源结构，到2017年，将煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。

　　国家能源局原副局长吴吟曾表示，煤炭产量在未来必须要有限度，能源的短缺可以用新能源和可再生能源来替代。中国工程院副院长谢克昌院士表示，高耗能、重污染产业增长速度过快等因素是我国大气污染产生的主要原因，要大力推进煤炭等石化能源节能减排长效机制，推进能源清洁开发。

　　中国能源研究会常务理事、研究员鲍云樵表示，现阶段节能减排面临的问题比较多，主要焦点还在于经济结构的转变，需要新的管理方式。李廷也表示，单位GDP能耗高，不能单单将原因归为能源结构，主要是由经济发展方式和阶段决定的。上半年单位GDP能耗下降低于预期，也不能全归因于煤炭，因为煤炭消费增长很慢。固定资产投资较快增长带动钢材、水泥等高耗能产品增长较快，汽车产销也在快速增长，主要原因还在于经济结构问题。