煤炭产业政策“对症下药”

近日，国务院办公厅发布了《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》。意见指出，为促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展，将采取有效措施，坚决遏制煤炭产量无序增长，切实减轻煤炭企业税费负担，加强煤炭进出口环节管理。

　　有关专家分析认为，这一“量身定做”的煤炭产业政策，对于仍处于寒冬期的煤炭产业而言是重大利好，有望帮助企业逐步走出困境。

　　淘汰落后产能缓解供需矛盾

　　2012年以来，受市场需求下降、煤炭工业转型升级滞后等因素影响，煤炭行业出现结构性产能过剩、价格下跌、企业亏损等问题。今年三季度，中经煤炭产业景气指数为96.6点，较上季度微降0.2点，这是煤炭产业景气度连续7个季度走低。

　　煤炭产业景气度的持续疲态，与煤炭产能的过快增长和释放密切相关。在煤炭产业发展的“黄金十年”，煤炭市场总体需求相对紧张。这在很大程度上刺激了煤炭产业的投资增长，导致国内煤炭市场供应量快速增加。而当下游产业需求不给力时，产能过剩的问题逐步浮出水面，导致国内煤炭市场的供需矛盾。

　　《意见》提出，将按照化解产能严重过剩矛盾的总体要求，坚决遏制煤炭产量无序增长。

　　专家指出，这一政策将给持续增长的煤炭产能投资“泼上一盆冷水”。尽管作为基础性能源，煤炭产能建设需要保持一定的超前性，但产能的过快增长和释放，导致供求矛盾加剧，带来无序竞争，最终只能让煤炭产业深陷泥潭。此外，通过资源整合，鼓励煤炭企业兼并重组，有利于促进煤炭集约化生产，提升煤炭产业集中度，为未来的发展积蓄动力。

　　清费正税为煤企减负

　　在清费正税方面，《意见》提出，在今年年底前，将对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，并加快推进煤炭资源税从价计征改革。

　　由中央财经大学中国煤炭经济研究院组织撰写的《加快推进我国煤炭税费制度综合改革研究报告》指出，目前，我国已经形成名目繁多与行政级次相一致的多层次“煤炭收费网”。其中，资源环境类25种，经济建设类4种，行业管理类6种，市场行为类6种，企业发展类2种，社会功能类10种，交通运输类35种。这些收费项目中，有不少是地方各级政府和社会组织巧立名目设置的收费项目。

　　税费负担过重、收费名目繁多等问题，已经严重影响煤炭产业乃至整个国民经济的平稳、健康、可持续发展。《意见》提出要解决煤炭税费问题，对于减轻煤炭企业负担，焕发其生机和活力，夯实煤炭产业基础，促进产业优化升级，保障国家能源安全和国民经济安全等具有重要意义。

　　加强管理理顺进口煤市场

　　在煤炭进出口方面，《意见》提出，我国将继续加强煤炭进出口环节管理。这意味着“对劣质煤进口说‘不’”有了实实在在的政策支撑。

　　根据《意见》，我国将按照节能减排和环境保护要求，研究制订商品煤质量国家标准，加强对进口煤炭商品的质量检验，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的生产、使用和进口。

　　专家表示，加强进口煤质量监测和检验，有利于从源头上避免进口煤泥沙俱下，使进口煤市场秩序更为合理，渠道更集中，更有利于我国利用好国内外“两种资源、两个市场”。同时，也能在一定程度上避免煤炭进口波动幅度过大，对国内煤炭市场形成强力冲击。