煤炭经营监管新规：由审查制改为备案制

在取消煤炭经营许可证后，国家发改委公布修订后的《煤炭经营监管办法》（下称《监管办法》），并公开征求意见。

　　按照《煤炭法》，发改委取消煤炭经营许可证，不再实行煤炭经营资格审查制度。从事煤炭经营的企业在办理工商登记注册后，在30个工作日内向所在地同级煤炭经营监督管理部门备案。

　　由审查制改为备案制，体现了市场化的改革思路，减少了行政审批程序。新监管办法未对煤炭经营企业注册资本金规模、储煤场面积做出明确规定，但要求储煤场必须符合当地规划布局。

　　此外，此次修订最大的看点是，《监管办法》提出：“煤炭经营应当取消不合理的中间环节；铁路运输企业不得利用市场支配地位和掌握的运力参与煤炭经营；禁止行政机关设立煤炭供应的中间环节和额外加收费用。”

　　多位煤炭运销人士认为，关键看政策如何执行，实际运行中，煤炭运销的一些中间环节难以取消，铁路运输企业不可能不参与经营。即便表面上退出，也可以通过企业变相参与。有煤炭运销人士透露，“目前一些地方仍在使用煤炭生产许可证，一些地方虽然取消，但备案仍延续以往的报批程序，否则无法进行工商增项办理，无法开具发票。”

　　长久以来，攀附在煤炭流通环节的各项行政管制手段颇多。以山西为例，当地对煤炭经营管控仍然实行准销票换票制度、可持续发展基金领取换票制度、县市煤炭运销强制统一经销制度、铁路计划归口管理制度等。

　　山西省规定，自今年5月起，山西境内企业销售煤炭必须在中国（太原）煤炭交易中心线上交易，否则公路煤炭不能出省，铁路贸易不安排铁路计划。

　　在煤炭出矿后，要经过层层插手的漫长旅程，才能到达用户手中。山西省煤炭从坑口运到站台，必须经由县市煤运公司统一交易，公路运输煤炭必须经交易中心上线交易；煤炭运到站台后首先提报铁路计划，仍需经交易中心铁路煤上线交易。

　　根据《监管办法》，与以往管理模式不同，发改委将实行煤炭经营异常名录制度，对违法违规经营的企业，在煤炭经营监督管理信息系统载入经营异常名录并予以公示。对于未备案、储煤场地不符合布局、采取掺杂使假等欺诈手段进行经营的煤炭企业，将其列入严重违规企业名单，工商行政管理部门在企业营业执照中注销煤炭经营项目。

　　为防止放开煤炭市场后，出现市场秩序的混乱，发改委将协同地方主管部门加强对交易市场及煤炭经营活动的监管，并监管煤炭产品质量，从批许可证向事中事后监管转变。