发改委：明年经济体制改革 价格改革成重点

　昨日，国家发展和改革委员会副主任连维良在国新办新闻发布会上表示，明年的经济体制改革重点正在制定中，价格改革会成为经济体制改革重点。其中，水电气等领域的价格改革将区分民用和经营性领域，民用领域将通过阶梯价格的方式保障民生，未来的社会救助也将与物价水平挂钩。此外，政府审批的投资目录正在修订中，审批工作量将减少六成。连维良还表示，当前部分资源价格的政府定价与市场价格差价比较大，“改革一步到位有承受能力问题”。因此，改革过程中区分增量和存量，存量部分可能要分步到位，增量部分要一步到位。

　　价格改革

　　价格改革要考虑居民承受能力

　　连维良表示，价格改革是经济体制改革中的重要部分，其中石油、水、电、气、运输和电信等领域的价格改革将结合行业改革稳步推进。他介绍，这些领域的价格改革区分居民消费和经营性领域，其中居民消费的水电气等领域最终将实行阶梯式价格，而经营性领域的价格将发挥市场的作用。

　　“居民消费部分，要通过阶梯价格机制保民生、保公平。”连维良说，水电气等领域的阶梯价格制度，要区分基本需求和非基本需求，其中基本需求部分要尽量保持价格稳定，考虑居民的承受能力，而非基本需求部分，要让市场充分发挥作用。

　　连维良还明确了发改委对于价格改革的其他措施，包括缩小政府定价的范围，凡是能够由市场决定价格的，都要由市场来决定，特别是要放开竞争性环节的价格；对继续由政府定价的项目，要完善公开、透明的定价规则和定价机制，能够接受社会监督，建立有利于节能减排、生态文明建设、经济转型升级的价格政策体系。连维良还强调，将逐步建立社会救助与社会物价指数相挂钩的机制。

　　审批事项

　　中央政府审批项目将减六成

　　连维良表示，下一阶段，发改委将在取消下放审批事项、提高审批效率以及加强监管规范准入三个方面加速改革。“我们在已经下放44项行政审批事项的基础上，还在进一步清理（行政审批事项）。”连维良说。

　　连维良透露，发改委正在修订需要政府审批的固定资产投资项目目录，缩小国家层面审批投资项目的范围。按照发改委初步拟定的方案，需要在中央层面直接审批的固定资产投资将减少60%。

　　连维良介绍，针对取消下放审批事项，发改委提出了“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批。凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。还有就是确需保留的审批项目中，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

　　“对于继续保留的审批事项，则要进一步提高审批效率。”连维良介绍，发改委对此提出明确要求——简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。他说，按照这个要求，原有的一些审批程序会大大简化，尤其是要取消一些前置性审批，并将一些串联审批变为并联审批，发改委现在正按照要求进行内部项目审批机制的再造。

　　此外，连维良指出，权力下放以后，政府要履行好监管的职能。“权力和责任要同步下放，调控和监管要同步到位。”他说，尤其是要强化准入标准，特别是节水、节地、节能等方面，并建立和健全防范和化解产能过剩的长效机制。

　　改革重点

　　2014年经济体制改革重点正在制定

　　针对全面深化改革领导小组与发改委职责分工的问题，连维良指出，成立这一小组，是加强党对改革领导的一个具体形式。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革领导小组的职责包括总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　连维良表示，全面深化改革领导小组是在决策和推动层面的高层次领导机构，而发改委作为国务院职能部门，负责经济体制改革的推动落实和综合协调。“我们将在中央全面深化改革领导小组的领导下，按照国务院的部署和要求，做好经济体制改革的推进落实工作。”连维良说。

　　《决定》指出，到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成《决定》中提出的改革任务。针对外界关注的改革时间表问题，连维良表示，每年发改委将制定一个经济体制改革的要点，其中会确定当年在经济体制改革上的具体任务。同时他透露，目前发改委正在制定2014年的经济体制改革要点。