钢铁环保政策环境初步形成

　随着资源和环境对钢铁行业发展的制约作用日益明显，来自环保的压力犹如一把“达摩克利斯之剑”悬在钢企“头上”。不早加以重视，抓紧行动，这把剑终将落下！

　　今年以来，国家相关部门果断出手，出台了一系列环保政策和措施，尤其是在大气污染防治和环境执法等方面。据此来看，这些政策措施的出台使环保对于钢铁行业转型升级的倒逼作用初步形成。难以适应这一变化的钢铁企业将面临巨大的生存压力。

　　从去年开始，接连不断的雾霾天气让国人饱受大气污染之苦，也让环保在短时间内成为全社会最为关心的话题。在此背景下，今年以来出台的环保政策主要是围绕大气污染防治这一主题。不论钢铁行业和钢铁企业到底在雾霾的成因中占据了多大的分量，但一系列的政策已经确确实实地将矛头指向了钢铁行业。

　　改善环境质量为目标导向

　　去年12月5日，环境保护部、国家发展和改革委员会、财政部共同下发了“关于印发《重点区域大气污染防治“十二五”规划》的通知”(环发[2012]130号)。规划范围包括京津冀、长三角地区、珠三角地区，辽宁中部地区、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群等13个重点区域，涉及19个省(区、市)，117个地级及以上城市，规划面积132.56万平方公里，面积、人口、经济总量、煤炭消费分别占全国的14%、48%、71%、52%，二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物排放量分别占全国的48%、51%、42%、50%。文件规定，包括北京、上海、天津、重庆等直辖市以及15个省会城市在内的共计47个城市，将严格限制钢铁、水泥、石化、化工、有色金属等行业中的高污染项目。

　　这是我国第一部综合性大气污染防治的规划，标志着我国大气污染防治工作逐步向以改善环境质量为目标导向转变，由主要防治一次污染向既防治一次污染又注重二次污染转变。

　　明确限值目标加强社会监督

　　今年2月27日，环保部发布《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，明确提出“在重点控制区的火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工等六大行业以及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值”，公告要求重点防控区内的新建以及现有钢铁企业均将在不同时段开始执行大气污染物特别排放限值。

　　公告指出，对于新建钢铁项目，自2013年4月1日起，新受理的钢铁环评项目需执行大气污染物特别排放限值。其中，重点防控区颗粒物排放限值为40mg/m3，二氧化硫180mg/m3，氮氧化物300mg/m3；重点防控区以外颗粒物50mg/m3，二氧化硫200mg/m3，氮氧化物300mg/m3。

　　对于现有钢铁企业，在“十二五”期间位于重点控制区的47个城市主城区的钢铁企业，执行大气污染物特别排放限值，其中颗粒物40mg/m3，二氧化硫180mg/m3，氮氧化物300mg/m3；“十三五”期间，将特别排放限值的要求扩展到重点控制区的市域范围，其中钢铁行业烧结(球团)设备机头自2015年1月1日起执行颗粒物特别排放限值。

　　这一公告明确了对钢铁行业大气污染物的排放限值，给钢铁企业治理大气污染指明了方向和目标。

　　4月25日，环保部发布《关于公布全国燃煤机组脱硫脱硝设施等重点大气污染减排工程的公告》。公告显示，当前钢铁行业建设烧结机脱硫设施389台，烧结机总面积6.32万平方米；建设球团脱硫设施44台，球团年生产能力1461万吨。环保部要求，各级环保部门切实加强对重点减排工程的监督检查，确保稳定运行，同时请新闻媒体和社会各界予以监督。

　　注重推动产业转型升级

　　9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》。这是当前和今后一个时期，全国大气污染防治工作的行动指南。其中，加强工业企业大气污染综合治理和调整优化产业结构，推动产业转型升级成为重中之重。

　　该计划提出，在工业企业大气污染综合治理方面，要求加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，所有钢铁企业的烧结机和球团生产设备都要安装脱硫设施，燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。在产业转型升级方面，要求严控“两高”行业新增产能，修订高耗能、高污染和资源性行业准入条件，新、改、扩建项目要实行产能等量或减量置换；加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准，分区域明确落后产能淘汰任务，2015年再淘汰炼铁产能1500万吨、炼钢产能1500万吨；压缩过剩产能，加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩；坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对违规项目，尚未开工建设的不准开工；正在建设的停止建设。

　　在严格节能环保准入方面，计划提出，强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

此外，该计划还在企业技术改造。建立健全市场机制和法规体系等方面提出了具体的要求。

　　这一计划的出台，对钢铁等传统工业行业提出的要求已经不仅仅局限于单纯的节能环保措施，而是上升到整个产业转型升级的高度，延伸到化解产能过剩、严格行业准入、加快技术改造等领域。换句话说，大气污染防治已经对钢铁行业提出了全面转型升级的要求。

　　高要求、细谋划力求重点突破

　　9月17日，环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局等联合发布了关于印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》的通知，对钢铁企业提出了更高、更具体的要求。

　　例如，到2015年底，京津冀及周边地区要新建和改造钢铁烧结机脱硫1.6万平方米，钢铁行业的燃煤锅炉完成除尘升级改造的产能规模不得低于6358万吨；京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目：北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、太原、济南、青岛、淄博、潍坊、日照等12个城市建设钢铁等燃煤锅炉项目，要严格执行大气污染物特别排放限值等。

　　此外，还对各省市的淘汰落后产能工作提出了更具体的要求。其中，河北省到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，产能控制在国务院批复的《河北省钢铁产业结构调整方案》确定的目标以内；天津市到2017年底，行政辖区内钢铁产能控制在2000万吨以内；山西省到2017年底，淘汰钢铁落后产能670万吨，淘汰压缩焦炭产能1800万吨；山东省到2015年底，淘汰炼铁产能2111万吨，炼钢产能2257万吨，钢铁产能压缩1000万吨以上，控制在5000万吨以内。

　　综合来看，自去年底以来，通过大气污染防治的相关政策倒逼钢铁行业节能减排、转型升级的政策环境已经基本形成，具体目标和措施也已经明确。钢铁企业全面开展大气污染治理已经势在必行。但目前来看，钢铁企业在PM2.5等部分污染物排放方面的基础工作还有一定欠缺，甚至存在空白，应该加紧进行摸底。

　　运用环保严查与市场准入“组合拳”

　　今年上半年，河北那场轰轰烈烈的“环保风暴”让当地很多钢铁企业被迫减产停产。这是国家加强环境执法相关措施的正面效果。目前来看，钢铁企业正成为各级环保部门环境执法的重要目标。

　　3月12日~22日，环境保护部华北督查中心开展了对河北省钢铁行业的全面调查，现场检查发现不符合国家产业政策的90平米以下烧结机49台，400立方米以下高炉44座，有60%的运行企业存在环保问题，其中70%属除尘设施运行不正常。

　　针对此问题，3月25日，河北省环保厅下发《关于深入开展“三查”行动加强钢铁行业监管的通知》，提出对擅自新建生产设备及扩大(扩容)增加产能的钢铁、烧结企业，要立即责令停止建设；对不符合产业政策及落后的生产设施，要报请当地政府，按省政府统一要求坚决予以关停取缔。

　　6月份，在执法过程中，河北省廊坊市文安县新钢钢铁公司违法违规新建的600立方米高炉被查封，安次区洸远金属制品公司违规建设的2座1080立方米高炉被拆除。同时，河北省对两个违规项目负有领导责任的9名责任人进行了处理，其中文安县县长被免职，引起了整个钢铁业界的震动。

　　无独有偶，山西生环保厅也于5月中旬开展了重点行业环境保护核查工作，对工业企业各种环境行为表现进行全方位的“体检”。6月份，太原市环保局通报了山西美锦钢铁有限公司违法建设和违法排污的相关情况，并要求该公司在9月15日前完成全部整改工作。逾期未完成整改，将责令该公司停产整顿。

　　此外，环保部于5月中旬通报了少数地方和企业在总量减排工作中存在的突出问题，其中两家钢铁企业被通报，要求其限期整改，追缴二氧化硫排污费，扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。

　　上述环保新政和各地环保部门的环境执法行为，均将钢铁行业作为重点核查的对象，并揭露出了很多钢铁企业在日常的环保行为中存在的漏洞。一旦国家以更大的力度投入环境执法，这些漏洞将更大面积地曝光，直接影响到钢铁企业的生存和发展。同时，部分地方政府将环保核查与市场准入相结合，这意味着未来环保将成为钢铁企业进入市场的先决条件。

　　据悉，环保部正酝酿对工业企业以往的排放标准进行重新评估，下一步重点是对现有标准继续收紧。