河北“割肉”治污 直接损失1400多亿元

河北省已经到了不得不调整经济发展模式的时刻了,与其病入膏肓地挣扎，不如鼓起勇气割肉转型。

　　9月18日，一夜秋雨后的石家庄天空并没有预想中的纯净。从槐安路高架桥环顾四周，百米开外的建筑依旧笼罩在灰蒙蒙雾霾之下。就在这一天，在河北省公安厅的21层会议室内，国内第一支环境安全保卫总队——河北省公安厅环境安全保卫总队成立。

　　在此前的2个月，河北省已经对环境违法刑事立案113起，刑事拘留80人。当月，唐山玉田县玉丰热镀锌厂负责人沈宝明则因私自利用发电机恢复生产被刑事拘留。但遗憾的是，尽管重拳已下，河北的环境污染状况积重之下并未迅速改观。

　　在飘着袅袅白烟的石家庄钢铁有限公司（下称石钢）门口，几个刚下班的工人凑在一起聊着刚刚得到的传闻。其中一个中年人说：“几天前省长和市长来石钢开了办公会，从今天就开始逐步停产，先从炼铁的高炉开始停，要停一周试试，看看效果如何。”

　　旁边插话的另一个老员工颇有怨气地说：“石钢搬迁的风声已传了10年，到底搬不搬，搬到哪里到现在也没个定论，万一搬了，我们拖家带口的该怎么办？”

　　其实石钢搬迁已有定论。此前一周公布的河北省《大气污染防治行动计划实施方案》已经决定了石钢的命运。被认为导致石家庄严重污染的石钢，计划在2017年之前必须离开石家庄市区。

　　河北环保之殇，岂是石钢独罪。

　　在过去10年里河北钢铁(000709)产量增加15倍，生铁、焦炭产量增加10倍，钢铁、生铁、焦炭、水泥、平板玻璃等重化工业发展所带来的环境困局已经成为了悬在河北人头上的达摩克利斯之剑。

　　污染之甚

　　“河北8个城市再次冲进前10！”就读于石家庄某大学的学生李艺有点无厘头地更新了自己的QQ空间签名，引得众多老乡留言追问详情，以为一向并不冒尖的河北拿到了什么大赛的名次。当得知他指的是环保部公布的空气质量检测全国74城市最差排名，随后的回复成了异口同声的“哎！”。

　　这已不是河北省第一次因环境差而榜上有名。去年冬天极端雾霾天气让河北人记忆犹新，长达几十天被雾霾笼罩，呼吸道感染患者激增，高速公路封闭，甚至市区十字路口的红绿灯都若隐若现。

　　危机远不止能看到的雾霾，流淌在饮用水、土壤中的不可见污染威胁着每个人的生命安全。

　　河北作为地处华北平原北部，又具有沿海资源的省份之一，一直以拥有三黑（铁、煤、石油）优势和环首都特殊地理区位为傲。在计划经济体制年代，河北在矿产资源和地理区位综合优势突出的情况下实现了重化工业迅速发展。在随后几十年里，电力、钢铁、建材、石化等重化工业已经成为河北省经济的支柱性产业。

　　重化工业带给河北的经济效益足以让人心动。

　　数据显示，仅仅钢铁一个行业，河北省的产量就从2000年的1230.10万吨飙升到2012年的18048.4万吨，在12年的时间内增长达15倍，每年的粗钢产量占全世界产量的1/5。

　　但这迷人数据背后的故事是，从2012年冬季起，河北省就与“雾霾”二字紧密相连。

　　坏消息并不止污染，还有巨额的能耗。2012年，河北省消耗燃煤总量由2006年的2亿多吨上升到3亿多吨，其中大量用于钢铁、冶金、水泥等重化工企业。

　　在百度河北贴吧里，一条“河北的污染是从什么时候开始的?”的帖子长期处于热门。大多数人认为，在北京奥运会之后，河北的空气质量变得越来越差了。

　　以 2005年首钢搬迁为标志，北京拉开了“去河北”的产业转移大幕。过去近十年中，除了首钢和北京焦化厂，北京一机床铸造车间、北京内燃机总厂铸造车间、北京白菊公司洗衣机生产基地、北京汽车厂等均转移到了河北的保定、廊坊和沧州等地。为了2008年的北京奥运会，从2005年开始，北京市进行了产业升级， 淘汰或转移了大批污染性企业。当时北京大气污染的两大污染源是位于北京西部的首都钢铁厂和位于北京东南的北京焦化厂，分别被转移到了唐山市的曹妃甸开发区和海港开发区。

　　这让河北人悲喜交加。一方面产业转移到河北，河北的经济发展有了新动力(310328)，但同时也带来了污染。

　　同样产生大量污染的还有河北一向引以为傲的大型国企。今年5月，河北钢铁集团曾经因脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假被环境保护部通报批评。

　　“河北省的产业结构本来偏重钢铁、建材、石化、电力等行业，其中，河北省的钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国水平高近60%。国家从上世纪90年代开始就提出来调整产业结构，河北对这个问题重视程度一直不够，一直按照过去的思维定势去发展，存在严重的路径依赖，导致了现在严重的环境问题。”河北省委政策研究室首席研究员马建章说。

　　由于河北省环绕京津的特殊位置，其治污工作备受关注。国务院办公厅9月12日下发《大气污染防治行动计划》，为河北省治污加了一道紧箍咒，提出到2017年河北省细颗粒物浓度下降25%。同日，河北省委和省政府联合发布《河北省大气污染防治行动计划实施方案》(亦称“大气50条”)，给出确切时间表：经过5 年努力，全省环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少；力争再用5年或更长时间，基本消除重污染天气。

　　力度空前，压力空前，河北开始举全省之力治污。

　　此前半年，河北省启动的以检查非法排污、超标排污、恶意排污为内容的“三查”行动已经取缔非法企业1329家、恶意排污企业26家，查处超标排污案件336起，责令整改965起，完成整改824起，对277件进行处罚。

　　河北省的“大气50条”提出用5到10年来达到目标，而蓝图能否变为现实？

　　有人质疑，国外重污染城市如伦敦、洛杉矶、匹斯堡等治污都花费了半个世纪，河北省能否用10年完成这一重任？

　　“数据降低多少对老百姓没有意义，空气质量好坏大家能感觉到。”石家庄市民刘雄飞说。对于一系列承诺，他并不十分认可。在他看来最好的办法是让污染彻底消失，比如搬走。

　　搬迁之难

　　石钢真的要搬了。这是最近一段时间流传在石家庄街头巷尾的一个重要话题。

　　1957年建厂时，厂区在石家庄郊区，而今随着城市规模的扩张，这个位于长安区的钢铁企业已经落在了城市中心的怀抱，成为全世界都少见的二环钢铁厂。搬走石钢，是众多石家庄市民的希望。在河北省及石家庄当地搬走石钢的决策也曾经数次做出，但终归没能有所作为。

　　有据可查，关于石钢搬家最早的消息是出自2009年。据知情人士透露，按照河北省当时的规划，到2010年之前，石家庄市区内的大型工业企业都必须搬离市区，位于市内的石钢就在强令搬迁之列。而当时的石钢所有者中信泰富认为搬迁和重建的费用可能要30亿元左右，费用太高，所以中信泰富并不配合搬家。中信泰富对搬迁的不配合导致了石钢开始遭遇密集的环保检查。时任河北省环保厅环境监察局副局长胡明公开批评石钢出铁方式是“三四流水平”。此后政府甚至在与中信泰富领导谈话中提及“2010年底前搬迁，否则停产”的构想。最终， 中信泰富迫于多方面压力决定退出石钢。而此时也是河北大钢铁整合的关键年，河北省在2007年提出了成立河北省钢铁集团的构想。2010年3月，河北省政府国资委决定由河北钢铁集团回购石钢，石钢成为河北钢铁集团全资子公司。

　　随着石钢并入河北钢铁集团，河北省对于石钢搬迁的态度也开始逐渐模糊。一个关于石钢公司的综合治理计划逐渐代替了此前的搬迁规划——河北钢铁集团有限公司为此下发了《关于石钢公司近期节能减排综合治理方案的批复》。该方案要求石钢用3个月完成厂区绿化、美化、亮化等治理工作。石钢也迅速开展相应工作，1个月后就成立了综合治理领导小组和指挥部部署厂区环境综合治理工作，声称“力争用6个月时间让石钢发生翻天覆地的变化，以全新的形象展现在省会面前”。

　　在今年年初的河北省两会上，石钢总经理王立平再次对媒体提及搬迁计划。他认为石钢已在黄骅圈地6000亩，之所以没有搬是因为新建的项目一直没有批下来。不过他认为，石钢的污染控制已经是世界先进水平，石钢是目前世界上最清洁的钢厂之一。

　　对于如今的石钢而言，搬迁依然是一个讳莫如深的话题。

　　“领导今天没在企业，他让我转告你，我们会按照河北的规划和部署来执行，现在方案未定我们不方便说什么。”石钢宣传部部长助理于泉对记者表示。相对于敏感的搬迁事宜，他们更愿意通过节能环保来为自己“无罪辩护”。负责石钢企业内部刊物编辑的张程鹏指着厂区的树叶说：“我们的吨钢环保设施运行成本是80元，吨钢二氧化硫、烟粉尘、化学需氧量排放分别为0.25千克、0.435千克和0.015千克，是‘最清洁钢铁企业之一’。树叶上都没有灰尘。”
　　但对于钢铁厂而言，治污是要付出真金白银的。

　　今年前8个月，拥有4000多名员工的石钢盈利仅仅有200多万元，但是石钢每年在环保设施上的投入却要达到1.4亿元之多。

　　在新制定的《石家庄市市区污染企业搬迁改造工作方案》中规定，石家庄市制定新一轮市区污染企业搬迁计划，政府继续给予“三年大变样”期间搬迁优惠政策，鼓励、引导污染企业加快搬迁改造。2013年~2017年，完成市区18家污染企业搬迁改造。包括石钢、华北制药(600812)、维尔康公司、康欣公司、威可达公司等。

　　目前，身为河北钢铁集团一员的石钢所面临的最大问题是，异地重建项目仍未获得国家发展和改革委员会批准。一位不愿具名的河北省发展和改革委员会官员在接受本刊记者采访时称，搬迁计划已经通过《河北省钢铁产业结构调整方案》的形式报到国家发展改革委员会，等待批复。实际上一年前，国务院在《钢铁产业生产力布局和调整规划》中已经明确石钢和重庆、青岛、杭州、合肥等四大城市的钢铁公司一同确定为搬迁目标。

　　“石钢一直搬迁未成，已经成为一个负面榜样，把污染企业迁出市区这是一个环保的原则问题，但是搬迁到哪里，污染问题怎样解决，员工的安置问题等都要有规划，这是无法回避的，不能无限期拖延。”马建章说。

　　需要搬迁的不止是石钢。9月26日，环境保护部在其网站上公布了 “12369”环保举报热线今年6月份收到的群众举报案件处理情况。华北制药股份有限公司因药厂废气异味被群众举报。2008年，华北制药就已经提出要在 3年内完成全部搬迁，而今面对群众举报，河北环保厅在回复中建议石家庄市政府加快该公司搬迁进程，显然5年过去了搬迁依然尚未完成。

　　转型之困

　　河北显然要被逼转型了。

　　河北工业和信息化厅规划处处长王建分在位于石家庄和平西街的办公室内把几份涉及到河北大气污染治理的文件摊在桌子上一条条学习。文件上面已经被他用红色的笔划得密密麻麻。

　　一周内王建分已经接到了数份上级下达的关于河北大气污染治理的文件。这些文件里面很明确地写着，京津冀及周边地区不得审批钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。北京市、天津市、河北省、山东省不再审批炼焦、有色、电石、铁合金等新增产能项目。

　　作为省工信厅规划处室的负责人，王建分必须牢记哪些项目在河北已经被判死刑。

　　不仅如此，一些已经存在的产业和产能也将面临大幅度的淘汰和压缩。“到2017年底，钢铁产能压缩淘汰6000万吨以上，全部淘汰10万千瓦以下非热电联产燃煤机组，启动淘汰20万千瓦以下的非热电联产燃煤机组。‘十二五’期间淘汰水泥（熟料及磨机）落后产能6100 万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600万重量箱… …”王建分一边学习，一边将这些关键内容读出来给旁边的人听，他想的远不止文件上刊载的淘汰这么简单，淘汰过后新的替代产业是什么呢？这是他内心的一大问号。

　　据业内人士估算，身为中国钢铁第一大省的河北，此次为治污提出了5年内削减钢铁产能6000万吨。这意味着河北省要砍掉至少20%的钢铁产能，这一刀砍下，会让河北省直接损失1400多亿元。割肉治污，不是一个简单的决定。

　　“灯下黑，大树底下不长草。”河北省政府研究室一位中层干部用一连串的词语形容河北面临的困难局面。

　　而造成如此转型困局的原因不仅在河北省自己。

　　诚然，被河北环绕的北京和天津，如两颗璀璨明珠镶嵌在华北平原，但一直以来，河北并没有受到这两大直辖市的庇佑。多年来河北一直一厢情愿地推进京津冀一体化的步伐，收效甚微。

　　“北京、天津的竞争让我们没法转型。他进一步解释说，我们想发展装备制造业，但是三一重工(600031)这样的企业被北京吸引去了；我们想发展烯烃等相对环保的临港化工业项目，但被天津渤海新区抢走了。”河北省主管招商引资的部门中一位不愿具名的工作人员向记者抱怨。

　　根据河北省的产业规划，河北省正在谋求打破地区分割，寻找地区联合，重点打造“环京产业带”和“临海产业带”。其中环京产业带的设想是，以链接北京高新技术产业为主，形成以北京为龙头的高新技术产业化基地。相关人员提供的一份署名为河北省商务厅副厅长史玉强的“河北产业布局路线图”的内部资料中写着：“十二五”期间，河北重点推进钢铁等八个传统产业升级、实施新能源等七大新兴产业的跨越。计划用新技术、新工艺、新装备改造提升以上八大传统产业，实现传统产业由大变强、上档升级。在这份资料中，列在第一的依然是钢铁。包括京唐钢铁公司精品钢二期工程、乐亭千万吨造船用钢基地、渤海新区千万吨优特钢基地、承钢千万吨钒钛制品基地、滦县500万吨钢铁项目、唐钢优质板材升级项目、邯钢优质板材升级项目……

　　“依然在过去的圈子里调整，这结构永远调整不好。产业结构战略性调整，需要指向战略性新兴产业。河北的指导思想是，把传统的产业改造提升作为首要战略是错误的。”马建章对于这样的转型方式十分不满。在他看来做出这样的决策是因为相关领导不懂经济学，贪图眼前经济利益。

　　一个可喜的变化是，河北省装备制造业占全省工业的比重由2005年的11%已经提升到2012年的17.96%，成为省内第二大支柱产业。重点发展的新能源、信息产业、生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、海洋经济等重大项目工程也正在规划实施。

　　典型的案例是秦皇岛天业通联(002459)重工股份有限公司通过收购控股意大利Eden公司，利用其先进技术，成功研发生产出国内首台新型全断面岩石掘进机，打破国外垄断。沧州宏润重工自主研发制造出世界首台5万吨热垂直挤压机组于，并去年7月顺利生产出第一根厚壁无缝钢管，实现了我国大口径厚壁无缝钢管生产领域的重大突破。不难看出这依然是基于河北的钢铁产业。

　　中国社科院工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为，当前河北应该把环境污染治理摆在第一位，不能在这方面再抱有幻想，必须下决心调整转型。

　　陈耀认为，河北省经济发展模式的转型可能会带来阵痛，因为转型会涉及到关停、会影响GDP、影响财政收入甚至造成一部分损失。但河北省已经到了不得不停下来，想一想，换换思路的时候了。

　　一个来自业内的建议是，河北省需要在调整的同时新上马一些项目、开辟一些新园区。河北省需要有目的地进行新兴产业、高端产业的培育和招商。具体来说，河北省可以利用环京优势发展健康养生方面的产业和服务。或许，通过这些探索，河北省能够发现真正适合自己的河北模式。