四个“一批”难以根治钢铁产能过剩

　产能过剩是一直压制钢铁企业经济效益的重要因素之一。由于在经济上升时期钢铁行业形成巨大产能，经济下行时则需求不足。长期以来，我国钢铁的产能增速远高于需求增速。就这样，钢铁行业在“越遏制越过剩”的怪圈中越走越远。

　　日前工信部和国家发改委日前联合制定了化解产能过剩总体方案，作为下一阶段化解过剩产能工作的指导方针。目前，该方案已经完成了最后的修订工作，即将于近日出台。据透露，《方案》将采取4个“一批”的办法来化解产能过剩。即通过扩大内需，消化一批；加快实施走出去战略，向海外转移一批；优化组织结构，兼并重组一批；严格环保安全能耗标准，淘汰一批。虽然每次政府都指导的头头是道，但真正的实效又有多少。

　　其实抑制产能过剩从2003年第一次成为宏观部门的调控关键词。当年3亿吨产能的钢铁行业首当其冲被治理，但到2012年钢铁产能已经发展到9亿吨规模，且仍在不断上升当中。现在产能过剩已经成为钢铁行业老生常谈的话题了，但为何迟迟未见实效呢？

　　中国的产能过剩问题之所以难以解决，主要原因就是地方政府的保护。有专家指出：“产能过剩问题突出，是因为在产能的形成过程中，市场没能真正成为资源配置的主体，一些非市场因素在发挥作用，阻碍了市场机制优胜劣汰的功能发挥。”正是由于地方政府干预经济，导致市场信号失真。从落后产能蜂拥大西北背后就可以看出，在地方政府庇护下，动辄斥资规模超过百亿元违规产能建成投产。因为大项目可以带来GDP、税收和就业，所以即使行业已经产能过剩了，但地方政府还在不断推动上马。这样当每个地方都在追求利润最大化时，中央政府遏制行业整体过剩的改革措施都会难以落到实处。不少地区淘汰产能就变成了一句空话。

　　除却外部因素，钢铁行业本身也应该为产能过剩背负不可推卸的责任。产能利用情况最为直接的指标是产能利用率，也是国际上考察产能过剩的重要指标。根据美国的经验，当工业产能利用率超过95%时，代表设备使用率接近全部;当产能利用率在81%～90%时，出现正常的产能过剩;而低于81%时，为较严重的产能过剩。从数据来看，粗钢产能由2004年末的4.2亿吨增长到2012年末的9.7亿吨，增量相当于2012年世界产钢排名第2至10位国家粗钢产量的总和，致使2012年粗钢产能利用率仅为72%，远低于合理水平。

　　同时，我国低端钢材占产能的绝大部分。而多数高端钢材仍然需求依靠进口。低端钢材充斥市场，巨大产能难以被市场正常消化，而高端钢材需求却又被国外钢厂占据。产品供大于求的局面短期内难以改变，同时国际市场出口难度也在加大。这是实在是让人郁闷的现状。其本质原因就是技术投资不足，导致了我国的高端品种钢材竞争力不足，产品附加值低。

　　写到这里，大家想必对我国钢铁行业的产能过剩状况有了初步的了解。对于钢铁产能过剩，我只能用“哀其不幸，怒其不争”的态度来看待了。那么四个“一批”能否根治钢铁产能过剩呢？俗话说“病来如山倒，病去如抽丝”，有效的淘汰产能是一个长期且艰巨的工程。不管是促成钢铁产能过剩的地方政府还是钢企本身，都应该好好端正自己的位置。政府需要做的是建立公平的竞争规则，并持续监管。而钢企则需要不断提高产品的附加值，改善产能结构。市场自然优胜劣汰。