煤炭企业摆脱双证负担

　煤炭生产许可证和经营许可证这“双证”被废，对煤炭行业无疑是一个利好消息。煤炭行业“六证”变“四证”，不仅缩减了审批流程，而且杜绝了权力寻租空间，加快了煤炭市场化进程，减轻了行业生产成本压力。

　　据媒体报道，近日，为确保煤炭资源合理开发使用，减少行政审批环节，国家正式取消了实行将近20年的煤炭生产许可证和实行了将近10年的煤炭经营许可证。未来，企业只需要取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证等五个资格证就可以生产。而此前办一张生产许可证需耗时数月。

　　煤炭生产许可证和经营许可证已经存续了将近20年。此前，煤炭生产企业需要取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证、矿长安全资格证六个证，才算是合规生产。煤炭经营许可证是煤炭生产、贸易企业的核心证照，决定企业会否有资格参与煤炭经营。按《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭经营监管办法》规定，煤炭生产许可证、经营许可证均不得转让、买卖、出租。但在资源暴利驱使下，因行政管制带来的转让、买卖非常普遍。2013年6月19日，全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国煤炭法》的修改，删除了涉及到煤炭生产许可证和申请经营许可证的相关条文。取消经营许可证后，这张证照将变得一文不值，以后凭借一张许可证便可获得丰厚盈利的时代随之终结，政府管理也由项目审批到后期监管转变。

　　“六证”变“四证”，不仅使审批流程明显缩减，杜绝了权力寻租的空间，而且使煤炭的市场化进程更进一步，企业之间的竞争也将明显加快。

　　在国务院简政放权、煤炭市场化改革格局下，煤炭领域限制得到宽松，可以减少煤炭生产和贸易环节证照办理、年审费用，但是在煤炭市场供大于求、产能过剩、煤炭利润大幅缩水的背景下，取消双证短期难以拯救萧条的煤炭市场。不过在长期具有深远意义。取消双证利好中小企，降低部分经营成本。从目前煤炭市场宽松的供需形势看，取消与否影响不会太大，在一定程度上加剧市场竞争。更重要的是，从长期来看，取消经营许可证可扫清以后煤炭中远期交易、动力煤期货交易等方面的资质障碍，有利于现代煤炭市场建立。

　　尚普咨询在《2013-2017年中国煤炭发展趋势市场分析调查报告》中指出，今后随着国家严格处理过剩产能消耗，煤炭应用行业会有一定的发展。不过尽管降低煤炭生产和销售门槛，但并不意味着可以轻而易举获取煤炭资源。在煤炭销售环节，中间商数量多且背景复杂，甚至掌握铁路运力，国家应该予以规范，防止煤炭市场好转后大量资金再进入贸易领域。按照国家和资源省份对煤炭资源的调控思路，煤炭资源会优先向规模化、集约化、现代化的大型煤炭企业和大型煤炭基地倾斜，达到优化煤炭行业布局的目的。

　　此外，在煤炭经营资格放宽后，一些钢铁、化工、发电企业可以专门成立煤炭销售公司，不仅拓宽了公司的煤炭采购渠道，也可以减少许多成本。而随着煤炭价格的持续走低，火电上网电价下调的预期越来越强。倘若年底如期实行，多数耗能行业的煤炭和电力成本压力都有望得到缓解。