如何进一步加强对钢企减排的监督

（编者按：2013‘第二届建筑用钢产业链高端论坛将于9月7日-8日在无锡召开，为了厘清当前国内建筑用钢产业链各主要环节的现状，把会议开得更为精彩，会务组邀请我的钢铁网主编们就当前相关的几方面热门话题进行了梳理、加工，并组织成文，将分期跟大家分享。）

一、行业发展背景

1、能源大国向制造业大国发展的必经之路

世界铁矿资源丰富，据统计世界铁矿石储量为1900亿吨，储量基础为3400亿吨；铁金属储量为730亿吨，储量基础为1600亿吨。世界铁矿资源集中在澳大利亚、巴西、俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、印度、荚国、加拿大、南非等国。铁矿石产量最大的四个国家依次为中国3.1亿吨，巴西2.8亿吨，澳大利亚2.3亿吨，印度1.2亿吨，其总和占世界铁矿石总产量的67％。

2012年，全球粗钢产量共计15.47亿吨，中国粗钢产量约为7.17亿吨，约占全球粗钢总量46.3%。

2、钢材消费决定钢企发展速度

2001-2012年钢消费量大幅增长，由2005年的3.7亿吨增加到2012年的9.1吨，年均增长率达到20.8%。

按中钢协统计，建筑、机械、汽车、造船、铁道、石油、家电、货柜等为钢材消费的8大行业，用钢消费量占全国钢材消费量80%以上。建用钢为最大的钢材消费行业，其次是机械，该两个行业每年的用钢消费量约占70%左右。

二、钢企对于环境方面影响

节能减排工作是关系我国经济可持续发展的一件大事，做好节能减排工作对推动我国企业技术进步、合理利用资源、保护和改善环境等起着重要作用。我国钢铁行业的能源消耗量约占全国能耗总量的15%左右，钢铁行业水耗占全国工业水耗的9%左右。在污秽物排放方面，2007年我国纳入统计的86户大中型企业的SO2外排总量76万t、工业烟尘外排总量16万t、工业粉尘外排总量38万t，可见钢铁行业的节能减排是我国实现节能减排目标的重要行业。

1、吨钢污染物的排放量

由于钢铁行业大力实施清洁生产，发展循环经济，使各种污染物吨钢排放水平大幅下降。2000年与2006年相比，SO2排放量由5。563kg/t钢下降到的2.660kg/t钢、烟尘排放量由1.696kg/t钢下降到0.518kg/t钢、粉尘排放量由5.077kg/t钢下降到1.618kg/t钢、COD排放量由0.985kg/t钢下降到0.228kg/t钢。近年来，我国大中型钢铁企业的环境污染已局部得到控制，节能减排效果明显。由于我国钢产量增速很快，特别是工艺装备落后的中小型钢铁企业能耗居高不下，污染排放物较多。因此，使得我国钢铁行业环境保护的任务仍很艰巨。

2、新水的消耗及固定废弃物

近年来大中型钢铁企业新水消耗逐年大幅下降。2000年吨钢耗新水高达25.24m3，2005年下降到8.6m3，2006年又下降到6.56m3。同时，工业水重复利用率逐年提高，2000年时为87.84%，2005年时达到94.15%，2006年又提高到94.8%。随着我国钢产量大幅度增长，“十五”期间大中型钢铁企业固体废弃物总量仍在增加，但从单位产生量上看，除吨钢粉煤灰渣产生量由38.4kg增加到41.4kg外，其它各项指标均呈下降趋势。下降较多的有吨钢固体废弃物产生量下降125.5kg，渣铁比下降91.8kg/t铁，吨钢尘泥产生量下降24.4kg等。

三、钢企过剩的社会影响

1、只生产不发展，造成廉价资源居多，资源浪费

中钢协的统计数据显示，2012年，会员钢铁企业全年累计亏损企业23户，同比增加15户，亏损面28.75%，亏损企业亏损额289.24亿元，同比增长7.39倍。2012年由于下游行业需求不足，产能过大，钢材市场供大于求的矛盾十分突出，钢材销售异常困难，价格大跌，致使企业之间竞争进一步加剧，特别是产品同质化竞争更加激烈，钢铁行业出现了自新世纪以来从未有过的困难。

2、吸收部分闲散劳动力，但给后期破产大量人员失业带来风险

钢铁行业全国从业人数约为400万人，30%的亏损面，意味着上百万人的工作岗位和收入出现问题。后期大规模的减产及破产将会导致从业人员的集中流失，将会给社会稳定带来不安全隐患。

3、社会区域发展结构不合理，造成集中污染集中发展

我国钢铁工业主要分布在以下区域：京津唐地区、山西内蒙地区、江苏上海地区、辽宁地区、云贵川地区。同时，这些区域也是近两年来空气污染最严重、环境治理成本最多、治理难度最大的区域。

4、增加金融风险

钢厂等行业的资金有相当部分来自银行。一旦这些行业产能严重过剩，就会增加银行的呆坏账。从历史上世界经济危机的教训看，爆发危机的导火索往往是一些重要行业资金链断裂造成金融信用崩溃。

5、加剧资源紧张

资源紧张是中国未来发展的重要瓶颈。钢铁行业出现产能过剩，必然是对资源紧张的雪上加霜。目前我国钢铁工业所用的铁矿石50%来自进口，全球新增铁矿石量的90%以上用于我国的消费，钢铁工业耗能2亿吨标准煤，耗用新水近40亿吨。

四、加强钢企减排的必要性

1、社会资源结构优化配置的需要

提高产业集中度，鼓励有实力的大型企业集团，以资产资源和市场为纽带，实施跨地区、跨所有制的兼并、联合重组，促进钢铁行业提高产业集中度。总结宝钢与上海冶金企业重组的经验，推动其它大型钢铁企业进行跨地区的联合重组。

2、减少环境污染，利于社会发展

钢企规模性的节能减排，不仅能有效的解约能越缓解资源压力，同时能够减少对于自然环境的危害，环境的改善更有利于社会的发展。

3、迫使钢厂缩小规模，减少产量，向高精尖产品方面发展

通过提高强度等性能来减少钢材的使用，通过提高耐腐蚀等性能来延长钢材的使用寿命，从而使社会减少对钢材的消费，以减少能源和资源的消耗。在汽车领域，为满足未来越来越紧迫的节能和减排要求，汽车轻量化已成为发展的共识，高强度钢材的使用将会越来越广泛，部分车型使用的比例甚至会达到70%以上。钢材向着高端技术发展趋势势在必行。

4、使社会钢材供需趋于平衡，减少资源浪费，保证资源可持续发展。

过剩是挑战，也是机遇。要紧紧抓住这一机遇，发挥市场产品供过于求和产品的资源和环境约束两个“倒逼”机制的作用，推进结构调整和产业升级。钢铁行业的整体过剩，属于市场调节领域，应尊重经济规律和市场法则，物竞天择，优胜劣汰。

五、政府监管措施

1、将环境指标与地方纳税指标相结合

首先，政府方面应该严格控制区域内钢铁行业规模，禁止新增高炉投产，同时降低地方政府纳税指标，将环境指标纳入范围之内。对污染严重的钢贸企业征收环境污染税，随排污达标并能有效促进本地环境改善的钢企给予政策优惠，鼓励并发展“绿色钢铁”，从根本上做到“利用者补偿，破坏者恢复”。

2、省级环保系统针对各自区域做环境污染预警

其次，增强决策者和管理者的环境风险意识。对于新建钢铁生产企业，更应将可能造成的长久不良环境影响放在首位考虑。在建设过程中，要充分听取经济学家和环境学家的意见，建立良好的环境监测及预警机制，通过对本地钢贸企业排污情况做持续调研。对已经产生的环境污染和破坏，要采取综合措施积极治理；对严重污染环境的钢企要限期治理，对逾期末完成治理任务的，应依责令其关闭、停产或转产。

3、鼓励钢企研发高端产品，给予政策扶持

再次，鼓励研发并生产高附加值产品，同时地方政府给予政策优惠及资金支持。以同行业中先进企业为案例（例如宝钢），以先进生产力技术为根本，根据国际及国内市场实际需求研发创新，缩小企业规模并能创造更大国际竞争力。企业的换代升级将决定企业的命运及发展道路，在工业发展日新月异的当下，发展即为首要重任。

4、严格制定排污指标

最后，地方政府制定严格的排污标准，并提供设备支持。在引进先进脱硫设备的同时，减少炼焦、烧结过程中的不必要污染，只有将污染控制在源头，才能减少钢企排污过程中对于环境的影响，从而为行业发展树立标杆。