鄂尔多斯GDP垫底 政府一厢情愿拟增产数千吨煤炭遭疑

　　据国家财经周刊报道，随着煤炭价格的大幅下跌，鄂尔多斯的煤炭产业正经受着巨大冲击。对于过度依赖煤炭产业的鄂尔多斯地方经济而言，这是“致命”的一击，一举将当地GDP增速从全区第一拉到倒数第一的位置。

　　煤炭市场的低迷，受伤的不止是企业。来自鄂尔多斯市统计局的数据显示，截至5月底，鄂尔多斯市地方财政总收入累计完成318.5亿元，同比降低15.8%。鄂尔多斯地方经济对煤炭产业过度依赖，如今付出了沉重代价。

　　多年来，依托天然的资源禀赋，尤其是煤炭产业，鄂尔多斯经济实现了跨越式增长。2002年，鄂尔多斯GDP规模为204亿元，到2012年则达到3656.8亿元，10年时间增长了近17倍，增速连续9年位居内蒙古自治区首位，人均GDP甚至超过了香港。

　　2012年，鄂尔多斯煤炭产量5.9亿吨，折合产值约3000亿元，占鄂尔多斯市GDP的80%。然而，过分依赖煤炭资源也为地方经济的发展埋下了隐患。从2012年1月开始，环渤海(5500大卡)动力煤价格由792元/吨一路跌到今年5月中旬的612元，跌幅达22.7%。为此，鄂尔多斯2012年的GDP增速从内蒙古自治区首位一下跌至倒数第一。

　　2013年，鄂尔多斯的经济形势更不乐观,一季度仅完成GDP约719.6亿元，比去年四季度回落了2.1个百分点，如果任凭这种态势发展，预计全年将比2012年GDP降低近700亿元，降幅超过20%以上，几乎等同于鄂尔多斯市的经济有三个月处于停摆状态。

　　正是在这一极不乐观的前景中，鄂尔多斯市政府制定了一个逆势而上的目标：2013年全市GDP突破4000亿元，增长11%，财政总收入达到870亿元，增长6%。其中，2013年全市煤炭产量目标从2012年的5.9亿吨增长到了6.5亿吨，煤炭不但不能减产，还要计划增加产量6000万吨左右。

　　一位鄂尔多斯当地煤炭企业负责人称，煤炭增产6000万吨，意味着比2012年增产10%。以年产50万吨的煤矿为例，增产10%就意味着企业至少要追加近千万元的技术改造费用和设备投入。但是，现在的煤炭是供过于求，增产的煤炭卖不出去，而低价售出则面临亏本风险。

　　另一位煤矿企业负责人算了一笔账，以一个中等规模的个体煤矿为例，按照现在的市场行情，开工挖煤每个月的亏损额大约是40万元左右，而停产每个月的员工工资和设备维护等费用加起来最多不到20万。因此，许多煤矿选择了停产。

　　多位鄂尔多斯当地的中小煤炭企业负责人反映，依照目前的市场行情，鄂尔多斯的煤炭价格已经跌到了当地企业生产成本的边缘，甚至粉煤价格出现了倒挂的情况，企业只有通过减产，才能减少不必要的生产费用和损失。这时政府要求企业增产，几乎等同于将企业的资金转移为政府的数字业绩，没有企业愿意为此买单，只有大企业能够承受这种损失。

　　与民营中小煤企纷纷减产、停产不一样，当地一些大煤企喊出了“为政府分忧”的口号。作为内蒙古“双百亿”工程重点培育企业的伊东集团就提出“不停产、不减员、不降薪”。

　　伊东集团总经理杨二喜曾公开表示，“没有政府的支持，我们的企业不可能做这么大，作为被内蒙古自治区政府选中的煤炭整合主体，在这个时候应该主动为政府分忧。”

　　“为此，伊东集团受到了鄂尔多斯当地政府的高度赞扬。但是，谁疼谁知道。”一位鄂尔多斯当地的煤矿企业负责人称，此时不减产，就意味着亏损。伊东集团煤炭生产能力约3400万吨，2012年的利润只有十多亿元，此次宣布不减产将带来直接损失近20亿元。

　　“企业为政府分忧只能是一时之举，难以支撑鄂尔多斯的经济困局。一旦这种市场低迷的局面长期持续，企业难以承受长期亏损。”同为大型企业的一家河南煤炭企业在鄂尔多斯分公司的负责人称，目前最让人头疼的是一方面煤炭的销量上不去，另一方面是价格太低，每吨煤炭毛利润只有几元钱，这还是在执行了鄂尔多斯市全面落实税费减免政策之后的结果。没有减产的企业也是挣扎在成本线上，减产只是时间问题。

　　鄂尔多斯煤炭局的内部人士表示，鄂尔多斯市除了继续执行涉煤企业费用减免政策外，还帮助煤炭企业开拓市场，协调争取铁路运力等等，可以说能给予的优惠政策都给了，但是效果却并不理想，要想完成今年的增产目标很难，“今年鄂尔多斯的煤炭产量也就能达到4亿多吨，绝对不会超过去年。”