解读欧盟“钢铁行动计划”实施背景

    今年6月，欧盟委员会推出了“钢铁行动计划”，旨在保护和振兴欧盟钢铁行业。这次的“钢铁行动计划”，是继上世纪70年代中期实行“达维尼翁计划”解决行业衰落之后，欧盟委员会首次采取全面行动试图制止钢铁业的滑坡。

    全球和欧洲钢铁市场的发展趋势

    受到新兴市场国家工业化的推动，自2000年起，世界钢铁市场就一直处于增长之中。随着亚洲各国大力推进工业化，该地区成为世界钢铁产量和需求最高的地区。其中，中国主宰着全球钢铁产量：2000年，其粗钢产量占亚洲粗钢产量的比例为39%，2012年上升至71%。产量的上升造成了中国国内的产能过剩——中国由一个净进口国转变为世界最大的钢铁出口国，钢铁产量约占世界产量的一半。

    在美国，由于页岩气产量的大幅增加，降低了能源成本，美国钢铁行业的竞争力得以提高。这正是美国钢铁业能够成功吸引到新的投资的主要原因。也许，这也会成为美国钢铁业的转折点——不久后，美国可能成为钢铁净出口国，从而进一步加剧全球钢铁市场供给过剩的问题。

    此外，包括俄罗斯、乌克兰、土耳其在内的一些欧洲周边国家，已大幅提高了其钢铁生产能力。但也有一些国家虽然钢铁产能得到了提升，却没有实现市场开放。实际上，在过去几年间，保护本国钢铁制造商的趋势愈演愈烈，比如巴西和印度。这些保护措施不利于全球范围内公平竞争环境的形成，阻碍了全球钢铁市场的发展。

    在这样一个具有挑战性的环境中，欧盟将其钢铁出口维持在了稳定水平。自2010年起，欧盟的钢铁出口稳步提高，在过去四年间均实现了贸易顺差。2012年，欧盟的钢铁贸易顺差达到1620万吨(200亿欧元)。在市场竞争激烈的条件下，确保能公平获取初级和次级原材料，对于钢铁产业的可持续发展至关重要。

    欧盟认为，强大而富有竞争力的钢铁产业对于欧洲的工业基础是及其重要的。欧盟是世界第二大钢铁生产商，每年钢铁产量达1.77亿吨，占世界产量的11%。此外，钢铁还构成了许多产业价值链的一部分，且与一些下游的产业部门紧密相关，如汽车、建筑、电子、机电工程。欧盟的钢铁产业还拥有显著的跨国界特征：500个钢铁厂分布在23个成员国中——钢铁产业可谓是真正意义上的全欧洲的产业。

    但欧洲钢铁产业目前却处在艰难的境地中。持续的经济危机导致欧洲制造业活动和相应钢铁需求的显著下滑，钢铁需求水平比危机前减少了27%。一些钢铁厂关闭或减产，造成了工作岗位的流失——近几年减少的岗位达到4万个。因此，在未来一段可预见的时间内，重组和降低产能依旧将是欧洲钢铁业面临的主要挑战。

    显然，产能过剩的问题并不仅仅存在于欧洲。据OECD预测，全球的钢铁生产能力在未来两年间将继续提高——到2014年将增加1.18亿吨，达到21.71亿吨。处在需求萎缩、全球化的钢铁市场产能过剩双重作用下的欧洲钢铁产业，还不得不面临能源价格高涨的问题。此外，欧洲钢铁产业还需要加大投资，以加快向绿色经济的转变，生产更多的创新产品。

    钢铁产业发展的技术驱动力和面临的挑战

    钢铁依旧会是建筑和制造业的首选材料。此外，炼钢生产工艺和钢铁使用方面的一些趋势，也会影响到钢铁的需求。“协同设计”和“流程创新”预计将成为这些趋势的关键驱动力。

    在需求方面，发电站(包括陆上和海上风电场)建设、能源运输、住房和交通运输等产业部门，都将为创新型钢铁产品提供机遇。

    提高钢铁产品(包括管材)的附加值，是钢铁制造商提高其竞争力、使其从竞争对手中脱颖而出的方法之一。然而，OECD最近的一份研究报告显示，由于钢铁产业部门的激烈竞争，高附加值的钢铁产品在钢铁需求中只占有限的一部分。这些高附加值钢铁产品的生产需使用高成本的钢铁轧制工艺，还需投入大量研发资金。

    在生产方面，创新依旧是研发新产品、开拓新市场、提高效率的重要驱动力。是否能够获得原材料和能源、以及获取它们的价格，将决定未来钢铁生产发展的趋势。欧洲钢铁生产的原材料和能源依赖于进口，而这些产品的价格将继续走高。因此，钢铁生产所必需的原材料——由回收利用的废料代替原始铁矿石(电弧炉比例的上升)，由天然气代替焦煤(直接还原铁的开发)将成为未来决定性的技术趋势。

    气候政策和资源利用效率将是技术升级的另一重要驱动力。在短期内，回收废料应用的增加和最佳可行技术(BAT)的传播，将对实现气候政策目的、提高稀缺资源的可持续利用产生重要作用。

    欧盟委员会最近的一份研究报告显示，从现在起到2022年间，如果假定投资环境严格(投资回报期短)，最佳可行技术(BAT)的应用只会略微减少直接能源消费总量和二氧化碳排放。但之后的另一份报告称，若以更长的回报期计算，到2030年将拥有更高的节能减排潜力。此外，为了提高这些最佳可行技术的成本竞争性，进一步的研究和成功的示范是必不可少的。

    预计在中短期，能源利用效率会经历渐进式改革。目前已经使用的技术取得了显著进展，很多应用了先进技术的工厂已接近其热力学极限。但还存在改进的空间，从而使钢铁行业对于能源成本具有更灵活的应变能力。能源成本降低后，生产商得以将更多的资金投入到提高能效的研发中。

    “钢铁行动计划”的具体措施

    为顺应钢铁产业的发展趋势，应对上述挑战，欧盟“钢铁行动计划”提出了一系列具体措施。

    一、确保法规框架有利于钢铁行业发展

    欧盟委员会计划在2013年底之前评估哪些政策法规会对钢铁行业产生的不利影响，并对这些产生不利影响的政策法规进行修改。

    二、促进钢铁行业重组，帮助钢铁行业留住技术型人才

    欧盟将向钢铁企业提供结构基金、欧洲社会基金和欧洲全球化基金等财政资助，以减轻钢铁行业重组的成本压力，并帮助钢铁企业留住技术型人才。欧盟委员会将与成员国和企业一起合作，通过“学徒促进计划”和“青年再就业计划”等，鼓励青年到钢铁行业工作，建立欧洲钢铁行业技能委员会以帮助钢铁行业培养人才，提供与钢铁行业有关的共同教学课程等。

    三是促进对欧盟钢铁的需求

    欧盟将采取措施促进建筑和汽车制造业的发展，以增加钢铁的需求。此外，通过双/多边自由贸易协定谈判和采取贸易救济措施等方式帮助欧盟钢铁企业扩大出口。欧盟将会密切跟踪欧盟钢铁进口的相关情况，对不公平的贸易做法采取行动。

    四是通过制定可行的能源、气候、资源和能效政策，帮助欧盟钢铁企业提高国际竞争力

    能源成本占欧盟钢铁生产成本的40%。为此，欧盟未来的能源政策将会帮助钢铁企业减少能源成本，提高竞争力。欧盟将在碳排放和能源使用方面对钢铁产业给予帮助，以确保在确定相关排放指标后欧盟钢铁行业仍具有较强竞争力。

    此外，欧盟将采取措施鼓励钢铁企业加快研发创新步伐，不断生产出新型产品以满足市场需要