进口煤限制落地存疑 部分模糊条款难执行

　　业内人士向本报记者证实，日前下发的《商品煤质量管理暂行办法》（征求意见稿）正在修改，远距离运输和进口动力用商品煤门槛拟从原定的每公斤发热量4545大卡降至4000大卡以下，最高含硫量也将从之前的1%提高至2%。

　　华能集团一位不愿具名的人士对此表示，该标准对进口煤影响较之前大大减弱，“大部分印尼煤和美国煤都得以继续进入国内市场。”但他表示，即便如此，电力企业仍将继续反对该办法出台。

　　动力煤进口标准细化

　　上述华能人士表示，征求意见稿第二稿进一步细化了动力用商品煤进口标准，针对不同煤种的进口划分了不同标准。

　　其中褐煤进口的热值必须在3941大卡以上、全硫含量不能高于1%、灰分不能高于20%；无烟煤进口须达5001大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%；烟煤进口须在4300大卡以上、全硫含量不能高于2%、灰分不能高于30%。

　　在初稿中，远距离运输和进口动力用商品煤并未分类，且统一规定为：全硫分小于1%，灰分小于25%，发热量大于4545大卡。从我国进口煤的主要来源地分析，这将影响到至少8000万吨的煤炭进口，其中印尼褐煤的进口受限最大。而修改之后，进口褐煤的热值限制对印尼煤进口影响大幅减小，硫份限制也使高硫的美国煤得以继续拓展中国市场，烟煤进口则基本不受影响，只有无烟煤进口门槛有所提高。

　　对于标准变动，华能人士向本报记者称，经过测算，对华能的煤炭进口影响已经不大。但他同时表示，这并不意味着电企就会加以妥协，“我们仍将反对该办法出台。”

　　初稿条款争议多

　　不少行业人士认为，当前公布的意见稿有多个模糊不清的条款，不利于实际应用。

　　比如，意见稿第八条规定，煤炭进口企业注册资本金应在5000万元以上，近三年煤炭贸易量在100万吨以上，有与进口规模相适应的设施和储煤场所。

　　分析师就此向本报记者表示，按照国际通用船型计算，一船进口煤的价值轻易可在5000万元之上，这个门槛并不算高。但是近三年煤炭贸易量要在100万吨以上，究竟是指近三年来的年均贸易量还是三年来的贸易总量，条款并未指明。

　　业内人士告诉记者，如果按照年均贸易量100万吨以上的标准，大量中小煤炭贸易商将被扫地出局。“2012年全年累计进口煤炭2.9亿吨，但全国最大的煤炭央企神华才不过进口1000多万吨。”

　　“有与进口规模相适应的设施和储煤场所”引发了同样的质疑。“独立拥有产权的场地，租赁、联营的场地，临时堆放的场地，哪一个才算符合？”分析师称。

　　再如意见稿第十条规定，未经口岸检验检疫机构检验或者质量不符合要求的煤炭不准进口，其中也未明确检验适用标准。

　　“不同的检验标准，结果可能大相径庭。”卢纲告诉记者，就在6月5日刚结束的2013年（印尼）亚洲国际煤炭会议上，不少印尼卖家对此颇为忧虑。“如采用CIQ（中国出入境检验检疫局）标准，对进口褐煤的打击或不亚于之前的热值限制。”

　　除此之外，个别规定还被业内视为“啼笑皆非”。比如意见稿第十三条，商品煤利用企业应按照与设备设计用煤质量要求基本一致的原则采购和利用煤炭产品，并实现达标排放。

　　“目前的锅炉都是燃用混煤，不可能只燃用某单一煤种。近十年的国内煤炭高价，更迫使用煤企业不断更新燃煤技术，改进燃煤设备，创新廉价煤的配煤掺烧，保证了机组的安全、经济和环保运行。如今却要求倒退？”上述华能人士质疑。

　　并且，达标排放又是何标准，意见稿中同样未予明确。

　　落地还看地方执行力

　　华能人士向本报记者表示，该办法还在讨论过程中，涉及外贸的部分也需要其他部委会签，短时期内不会出台。

　　卢纲认为，由于意见稿规定粗泛，即便出台，执行力度也将大打折扣。根据意见稿第三十条，省、自治区、直辖市煤炭行业管理部门可制定实施细则。

　　“就如‘国五条’只在个别省份落地一样，地方认为控制细则可能会影响到当地企业的经济效益，采取模糊化、抽象化，甚至在实践当中采取否定也未可知。”分析师称，“我国使用进口煤最多的东南部沿海地区恰恰是环境相对清洁的地区，进口低热值煤就会污染环境的逻辑显然牵强。加之这些地方燃料缺乏，距离产煤区千里遥遥，限制进口能有多大动力？”

　　事实上，地方煤炭进口之势有增无减。6月2日，重庆对外经贸集团表示，该集团已启动了煤炭、燃油等大宗贸易业务前期工作，获得了煤炭、燃油等产品的进口资质，准备从印尼进口煤炭，目前与国内3家火电厂基本达成了贸易合作协议。

　　“目前价格优势使得企业愿意选择进口煤，而不愿采购国产煤。”重庆市外经贸委有关人士表示。

　　黄腾认为，对国内煤炭生产企业而言，限制进口的救市刺激可谓治标不治本。“国内外煤炭差价主要来自非正常成本，不把这些挤出去，加上继续释放的过剩产能，未来的日子只会更难过。”