七大政策助推 采煤主业和非煤产业联动发展

　　作为以煤炭生产为主的资源型城市，济宁的煤炭资源已进入开采中后期，十年之后开采量将趋于下降，30年后大部分矿井资源枯竭。同时，长期的煤炭开采和开发也给济宁发展带来一系列突出的矛盾和问题，转型发展势在必行。日前，山东省政府出台《加快推进济宁资源型城市可持续发展的意见》，将从产业发展、矿产资源开发、土地利用等七个方面向济宁市提供政策支持，这将对济宁经济和社会可持续发展起到现实和深远的影响。

　　已成必然趋势：三十年后，多数矿井面临资源枯竭

　　济宁市境内含煤面积3920平方公里、占国土总面积的36.7%，已探明煤炭资源储量140亿吨，现保有储量120亿吨、经济可采储量30亿吨。目前，济宁煤炭资源正处于开采中后期，按目前开采规模测算，10年后开采量将趋于下降，30年后大部分矿井资源枯竭。长期的煤炭开采和开发，给济宁发展带来一系列突出的矛盾和问题，如何避免“因煤而兴、煤竭而衰”的潜在隐患，成为必须考虑和跨越的一道坎。

　　此外，济宁产业结构布局也存在不合理之处，经济发展对资源依赖性强，从煤炭资源就地转化利用率看，我市煤电行业基本处于单纯资源输出阶段，每年原煤就地加工转化率仅为三分之一左右，大多数没有加工增值。

　　同时，煤炭资源的开采还带来了土地塌陷问题。目前，全市采煤塌陷地已达43万亩，并以每年3万亩的速度递增，预计到2020年塌陷地面积将增加到70万亩，最终将达到180万亩左右、约占全市耕地面积的四分之一。例如任城区的塌陷土地8.4万亩，并且每年以大约7000亩的速度塌陷，其中减产3.8万亩，绝产4.6万亩，复垦治理难度较大。另外，我市煤田分布与优质农田区域广泛重合，除东部山区地下无煤外，平原地区均含有煤炭资源，并且我市含煤地表地势低，海拔高度在30至50米之间，主采煤层厚度达4到5米，且多层分布，煤炭开采后造成大量耕地被毁，大面积常年积水，难以恢复耕种。

　　除此之外，煤炭资源开采还面临村庄搬迁，失地农民如何获取保障等就业和社会保障问题。地上地下矛盾突出，城市化进程受到制约，记者了解到，到2030年，我市城镇新增建设用地几乎全部压煤，如果不能妥善处理压煤与建设的矛盾，济宁都市区规划中的济、兖、邹、曲、嘉五大板块将被割裂，济宁中心城市将被挤压在一个狭小的空间内，许多文化公共设施无法布局，人口过于稠密，城市建设特别是城市可持续发展能力受到严重阻滞。

　　七大政策助推可持续发展：采煤主业和非煤产业将实现联动发展

　　省政府针对我市出台“一市一策”扶持政策，为我市加快发展带来了重大机遇。这既是市委市政府坚持不懈努力争取的结果，更充分体现了省委省政府对济宁转型发展的大力支持和殷切期望。据了解，结合济宁市实际情况，《意见》将在产业发展、矿产资源开发、土地利用等七个方面对我市给予政策上的支持。

　　在产业发展方面，明确支持济宁市建立采煤主业和非煤产业联动发展机制，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业，在规划、项目、资金上予以重点扶持；对文化旅游和煤炭物流业，在省级服务业引导资金安排上给予倾斜。

　　矿产资源开发方面，《意见》同意我市适当提高煤炭价格调节基金征收标准，适时开展从价征收试点，为我市提高征收标准提供了省级支持依据。

　　在土地利用方面，将加大对济宁市塌陷地治理的资金支持力度，优先考虑安排济宁土地复垦项目。“十二五”期间，每年至少治理5万亩采煤塌陷区。此外，对采煤塌陷区住户搬迁异地安置住房用地，符合划拨条件的，经批准可以划拨方式提供。

　　基础设施建设方面，加大对区域内国、省道干线公路项目倾斜力度，重点支持济宁市农村公路网化工程建设；规划建设河南范县经台前至梁山高速公路和枣庄至鱼台高速公路；加快推进京杭运河航道提升工程，对支线航道升级改造工程给予资金扶持。

　　生态环境治理方面，加大对济宁市治污和生态保护的扶持力度，对电厂、水泥等脱硫脱硝项目由省环保资金进行重点支持；对申报国家资源节约和环境保护、重点流域水污染治理、城镇污水垃圾处理设施建设等中央预算内项目，省级专项资金给予重点倾斜。

　　民生和社会事业发展方面，加大对济宁市技能教育的支持力度，在职教实训基地和高技能人才培训基地建设专项资金安排上给予重点倾斜。支持引进海外高层次人才，鼓励推进更多优秀人才申报国家“千人计划”和省“万人计划”。

　　在处理城市建设与采煤压覆方面，《意见》要求济宁建立城市规划建设与煤炭资源开发协调机制，明确对城市建设确需新增压覆煤炭资源的，由我市与省有关部门、单位协商划定可采区、缓采区，保证城市建设可持续发展。

　　据了解，在《意见》正式出台后，我市已对资源型城市可持续发展的重要工作事项进行了责任分工，市经信委、发改委，市财政、国土资源、交通运输、环保、物价、规划、住建等部门将在各自职责范围内，落实上述七方面的扶助政策，推进资源型城市可持续发展工作开展。

　　此外，市委、市政府要求市直部门加强协调配合和研究策划，主动与省有关部门对接沟通。同时，将争取该《意见》的扶持政策与争取山东省打造西部经济隆起带的扶持政策结合起来，最大限度放大政策的叠加效应。