发改委推动央企碳捕集项目 或补贴电价

一个月前，国家发改委下达了《关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的通知》，对于能源钢铁等高耗能行业而言，这并不是一纸空文。碳捕集、利用和封存，意味着今后大型发电厂乃至钢铁厂、化工厂等企业可以将排放源产生的二氧化碳收集起来，避免其排放到大气中，据悉，此项技术可以使单位发电碳排放减少85%~90%，而业内人士普遍认为这一产业有望达到百亿规模。

　　近日《中国经营报》记者获悉，为了推动高耗能行业的碳捕集项目的运行，发改委计划着手对于示范电站的上网电价进行补贴，而华能集团位于天津的国内首个IGCC项目未来极有可能获得发改委该项补贴。

　　电价困扰碳捕集项目发展

　　2012年11月6日，中国第一座整体煤气化(11.12,0.43,4.02%)联合循环电站——华能天津IGCC示范电站完成试运行，该项目拥有中国自主知识产权。据悉在整个项目建设中，华能的建设成本达到30亿元。

　　IGCC指的是整体煤气化联合循环发电系统，即将煤气化技术和高效的联合循环相结合。业内人士认为，因为其造价和成本最低减排的效果最为明显，是火电减排中最有前景的项目。

　　记者在该项目位于天津塘沽区的现场了解到，该技术通过煤炭的不完全燃烧产生煤气，经过净化处理，最终发电上网，基本实现了零排放。

　　对于国内五大发电集团而言，这一项目无疑是行业的一剂强心剂。因为在此项目之前，中国传统的火力发电企业在碳捕捉和减排领域，很难做到零排放。

　　目前，发改委鼓励在煤化工、油气等行业开展针对高纯度二氧化碳排放源进行捕集的示范项目，在火电厂开展燃烧前、燃烧后、富氧燃烧等各种二氧化碳捕集技术路线的试验示范项目。记者了解到，其中，燃烧前的碳捕集和硫化物的减排最为彻底。

　　“发改委对我们的项目给予了肯定，这将是未来一个重要的发展方向。”华能集团副总胡建民向记者表示。

　　另据知情人士透露，此前曾有一家电力企业计划在山东烟台建设该项目的示范工程，但是最终由于实验失败，而未获得发改委的建设审批。

　　此次华能IGCC项目的成功对发改委而言，同样意义重大。“从多个角度对当前的碳捕捉项目进行对比，IGCC的成本也是最低的，具有很强的竞争力。”胡建民透露。

　　但与此同时，另一个问题也在困扰着华能。

　　华能作为发电集团，最终目的是将该项目发电上网。目前，该项目的电力成本在每度电0.8元。而对于传统的火电厂而言，通常的电价在每度电0.4元。这中间的差价意味着，IGCC示范项目发电上网后项目将处于亏损状态。

　　“我们已经向发改委申请电价补贴，希望未来上网电价能够补贴到0.8元。目前的上网电价是每度电0.6元。”胡建民透露，“发改委对我们的项目很支持，争取到补贴还是很有希望的。”

　　据了解，在项目建设过程中，国资委曾经拨付该项目5亿元的建设资金。在国外，类似项目也处在早期的探索和建设中。“国外的模式是政府给予资金进行建设，大约有50%的资金来源于政府。”胡建民介绍。

　　发改委探索激励机制

　　对于未来的碳捕集，央企的责任显然更加重要。我国煤炭占一次能源消费70%的比例，五大电力集团2011年煤炭总产量为2.36亿吨，此外还需要大量的进口和贸易以长期协议的形式向国外进行采购。
此前，五大发电集团曾经立下“军令状”在“十二五”期间加大减排力度。然而，国资委也在同时考核发电集团的盈利状况，因此在业内人士看来，设计一套激励的机制，保障发电集团在减排的基础上实现市场化的企业经营，对行业的健康发展是十分必要的。

　　2013年4月27日，国家发展改革委下达了《关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的通知》，其中表示：“探索建立相关政策激励机制。研究探索有助于推动碳捕集、利用和封存试验示范的引导和激励机制，落实现行有关税收扶持政策。不断拓宽资金渠道，鼓励企业自筹资金和多方面融资，逐步探索对企业投资碳捕集、利用和封存试验示范项目在信贷、价格、土地使用等方面配套支持。加快形成政府鼓励引导、企业投入、多方面参与的碳捕集、利用和封存试验示范资金保障体系，着力带动相关产业的发展。”

　　上述业内人士告诉记者，目前在火电厂开展燃烧前、燃烧后、富氧燃烧等各种二氧化碳捕集技术路线的试验示范项目中，IGCC的造价和成本最低，同时其减排的效果最为明显，因此被业内认为是火电减排中最有前景的项目。

　　记者了解到，神华在煤化工方面也在着力进行燃烧中二氧化碳捕集技术。其余的多数煤炭和火电厂在使用燃烧后二氧化碳捕集技术路线。

　　“与其他项目相比，IGCC项目中一个很重要的设备是两段式干煤粉加压气化炉，这是我们有自主知识产权的。国内只有两三家企业可以设计和生产出这一设备。”胡建民向记者表示。

　　在节能领域经营多年的皇明集团董事长黄鸣[微博]认为，拥有自主知识产权，就意味着在未来的竞争中获得了先机。他以太阳能光伏行业为例，“今后行业内部的竞争中有人建设类似的项目，就必须要先与皇明合作，否则将涉及侵权。”

　　急需建立行业标准

　　目前，碳捕集、利用和封存这一行业在国内尚处于起步阶段，除了华能与神华的示范项目以外，大唐集团也与阿尔斯通合作开放了两座燃煤电厂的碳捕集、利用和封存示范项目。

　　有专家分析，目前国内化工行业市场上二氧化碳售价已达每吨千元人民币以上，而随着技术的不断升级，我国的二氧化碳捕集成本会降低到每吨400元~500元，保守估计，未来10年内国内碳捕集利用量或超过1000万吨，这意味着该市场引爆的市场规模将达到数百亿元。

　　不过，在这一产业尚没有进入大规模商业化阶段之时，建立完善的行业标准就显得至关重要。

　　黄鸣认为，在节能减排领域建立行业标准十分重要。“当一项技术在向外推广的初期就需要建立行业标准，否则在没有标准的情况下，行业是很难做到健康发展的，甚至会适得其反。将低标准的模式和产品进行推广，会对产业造成不利影响。”

　　记者在上述《关于推动碳捕集、利用和封存试验示范的通知》中也看到如下表述：“加强对碳捕集、利用和封存的效果、安全和环境影响评价，强化长期安全、环境风险的评估和管控，构建并完善相关安全标准和环境监管规范体系，积极参与和引导碳捕集、利用和封存国际标准和规范的制定。”

　　华能人士向记者表示，“（华能）正在参与标准制订中。”

　　在以往的个案中，由于行业标准的缺失，对于新能源和碳减排市场曾产生过负面影响。比如光热市场由于安全标准欠缺，皇明集团便成为了其中的“受害者”。

　　“国家推广家电下乡，但是由于太阳能光热行业的安全标准缺失，使得太阳能光热产品的故障屡屡出现，现在甚至已经失去了消费者的信任，失去了市场。”黄鸣向记者表示：“现行国家标准仅对热水系统性能、参数做了约束和规范，且是推荐性标准，涉及产品、质量、安全、寿命的标准不多，国家标准低，不强制，存重大安全标准缺失，同时给许多企业留下较大作弊空间。”

　　“发改委能否给予政策支持还不是第一位的，行业发展初期就把规范制订好，才是最重要的。”黄鸣作为“过来人”给予警示。