对劣质进口煤说“不”

　　海关总署数据显示，今年前4个月我国进口煤达1.1亿吨，同比增长25.6%。在煤炭产业景气度持续下滑、煤炭价格维持跌势的情况下，进口煤的持续增加让不少煤炭企业颇感焦虑。

　　进口煤不仅会挤占国内煤炭市场，价格倒挂更使国内煤炭市场价格继续保持疲软态势，让本已处于寒冬中的国内煤炭企业运行困难进一步加剧。面对内外交困的不利局面，有煤炭企业提出，目前应该限制进口煤进入国内市场。

　　尽管认同这一观点的企业不在少数，但限制进口煤的做法显然并不可取。目前进口煤虽然有所增加，但在国内煤炭产量和销量中的比重不高，对国内煤炭市场形成的冲击有限。国内煤炭产业面临的供需失衡问题，关键在于自身产能释放过快。

　　显然，限制煤炭进口并不能扭转目前煤炭产业面临的不利形势，还可能导致煤炭企业形成相对封闭的竞争环境，失去优化内部管理、做好成本管控、重视环境治理和保护等的积极性和主动性。

　　不过，在继续鼓励煤炭进口的同时，我们也应该注意到，随着近年来煤炭进口量的持续扩大，进口煤质量参差不齐的现象愈发突出。自2005年以来，我国分步骤地对煤炭进口关税进行了一系列调整，但并未对进口煤的质量设置标准，这也导致了相当大一部分低热值、高硫分、高污染的低品质煤涌入中国市场，有一部分煤甚至是已经被出口国淘汰了的煤种。劣质煤的大量涌入，一方面拉低了进口煤炭的价格，使进口煤的价格优势进一步显现，这些劣质煤不仅热力值相对较低，对大气环境的污染也将更加严重。一些企业虽然以较低价格购进了进口煤，却不得不花费更大的成本对劣质煤进行脱硫脱硝，最终也很难占到太多便宜。

　　因此，我们必须加强和重视对进口煤质量的监管，特别是对劣质进口煤说“不”。首先，要加快建立进口煤质量监测和检验的标准体系，严格推进进口煤质量监测，从源头上避免进口煤泥沙俱下。其次要依法依规地开展进口煤市场秩序整顿，特别是针对当前进口煤市场较为混乱、渠道相对分散的情况进行科学治理，使进口煤市场秩序更为合理，渠道更集中，以便进一步做好质量监管。再次，要注意建立进口煤市场动态调节机制，在不违背WTO基本规则的情况下，对进口煤数量进行科学规划和调度，避免煤炭进口波动幅度过大，对国内煤炭市场形成强力冲击。

　　总之，我们在鼓励充分利用好国内外“两种资源、两个市场”的同时，也应该注重提升海外资源的利用效率，不能使开放的中国市场成为劣质产品、垃圾产品的流入地。