各方利益致钢企减产难 虽扭亏仍忧心利润下滑

徘徊在盈亏生死线的钢铁工业，对市场供需极度敏感，任何风吹草动，都可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。

　　此前，据中国钢铁工业协会的一季度行业信息通报显示，我国大中型钢企终于实现了扭亏为盈。但欢喜过后仍存担忧，由于产能过剩，各钢厂利润也在逐月下滑。

　　据京华时报报道，钢铁协会统计，一季度，大中型钢铁企业实现销售收入8758.5亿元，同比增长0.94%;实现利税203.46亿元，同比增长30.24%;实现利润24.86亿元，同比实现扭亏为盈。但是一季度实现利润逐月下降，其中1月份13.38亿元，2月份9.98亿元，3月份只有2.67亿元;销售利润率为0.28%，亏损面为34.9%，其中3月份亏损面达到45.3%。

　　人民日报也报道称，中国钢铁工业协会的一季度行业信息通报令人喜忧参半。

　　喜的是，我国大中型钢铁企业终于扭亏为盈，去年四季度全行业亏损的阴霾终于散开。

　　忧的是，行业效益稍有起色，产能就快速释放，一季度全国平均日产粗钢居然创出历史新高，这立刻导致社会库存高企，钢厂实现利润再次逐月下滑。

　　徘徊在盈亏生死线的中国钢铁工业，对市场供需已经极度敏感，任何风吹草动，都可能成为“压垮骆驼的最后一根稻草”。然而，多家权威机构都表示，中国钢铁行业的产能过剩将长期持续，国内钢材市场也将长期供大于求。

　　另外，据广州日报援引国家统计局数据，一季度全国生铁、粗钢和钢材产量分别为17823万吨、19189万吨和24551万吨，同比分别增长7.6%、9.1%和12.3%，增幅比去年同期提高4.4、6.6和5.8个百分点。今年一季度，全国平均日产粗钢213.2万吨，创历史新高。其中3月份粗钢产量为6630万吨，同比增长6.6%，平均日产213.9万吨，比1~2月累计日产水平提高0.27%。

　　面对目前这种越亏越产的现象，减产似乎也并不容易。

　　广州日报报道称，有分析师表示，一方面，从经营的角度来看，钢企都有一个边际效应，当产量达到一定的规模之后，可以将吨钢成本降到最低，高于或者低于这个水平都会增加吨钢成本。

　　此外，不少钢铁企业也要考虑到市场份额的问题，如果进行减产市场份额势必被别的企业所挤占，当行业回暖的时候就会比较被动。“2008年金融危机期间确实有一些钢厂进行了短期减产，减产后一些企业的市场份额很快就被经营效益稍好的民营钢厂挤占了，当2009年市场回暖时，就发现丢失的市场份额没办法找回来。所以现在很艰难，钢厂从上到下都不希望减产，工人怕失业、业务人员怕业务量下滑，都还在尽力撑着”湖南一家钢厂的营销部经理龚先生表示。

　　另一方面，对于所在的地方政府来说，钢企关系到当地的就业、税收、GDP等，所以减产面临的问题同样也很多。甚至有资深业内人士透露，钢铁企业大多是国企，即使出现亏损对自身的影响也不大，在各方利益的平衡之下，钢厂大多选择维持产量。

　　同时，在现在的钢铁市场，恶性竞争也是一个亟待解决的问题。

　　“现在的钢材市场的竞争非常激烈。”金银岛钢铁行业分析师徐勇波分析，以主要用于汽车和家电行业的冷轧钢板为例，在2007年前，只有武钢、宝钢、鞍钢等少数的几家能够生产，因此那时候，钢厂出厂价格是多少就是多少。

　　但是最近几年，很多钢厂都上了冷轧钢板的生产线，目前汽车板的需求量一年在1600万吨左右，但是2010年之后的产量就达到了2000万吨。在这样的情况下，不少钢厂主动去找汽车生产企业，给出一些优惠条件。最近几年国内钢厂开发了很多新产品，包括硅钢等以前的高端产品也变得产能过剩，因此钢铁行业的平均利润率直线下降，从2007年以前的6%的利润率下降至几近于无的状态。

　　据北京商报报道，相关部门开始谋划针对钢铁行业出台“恶性竞争”惩罚机制。目前，国家正在调研钢铁行业的成本，一旦成本价确定，将对故意低于成本价销售的钢企进行曝光等惩罚。

　　对此，多位业内人士均表示，“恶性竞争”惩罚机制执行难度比较大，很多厂都在低于成本价销售，这是否就能界定为“恶性竞争”?另一方面，行业协会并没有处罚权利，点名、曝光等做法效果不会很大。

　　另据人民日报报道，虽然钢铁产品已经完全市场化，民营钢企更是遍地开花，但钢铁行业的发展始终受到各级行政力量的深刻影响。“面对空前的钢铁产能过剩，光靠钢企自救，显然不足以解决问题，政府怎样引导应对，也是企业能否渡过危局、转型升级的关键。”中国冶金规划院院长李新创说。

　　一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是导致钢铁产能过剩的主要原因，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说。钢铁属于资金密集、劳动力密集型行业，可以大幅带动地方GDP、税收增长。在此驱动下，地方政府通过土地优惠、税收减免、投资补贴等各种方式来吸引企业，甚至利用行政手段对钢铁项目直接干预，造成了投资行为的扭曲和投资预期的改变。有些企业投资不看重项目本身的盈利性和发展前景，而是看重项目背后的土地、矿产等资源。

　　李新创介绍，目前的钢铁项目投资审批体制对小企业项目往往放任不顾，造成许多项目未批先建，加剧行业无序盲目发展，导致产能过剩;而对大企业投资项目往往进行严格的审批，且批复周期长，常常导致市场机遇及产业布局优化调整时机的错失。

　　“要想破解钢铁产能过剩，根本出路是要转变政府职能。”冯飞认为。政府不要再去代替企业管投资、管效益，要充分发挥市场的调节和矫正作用。

　　政府应高度关注地区的社会效益、环保效益，严格落实节能环保政策，以此制约和淘汰落后产能，冯飞认为。

　　李新创建议，政府要为现有产能建立“退出援助机制”。钢铁工业是资本密集型产业，固定资本规模大、比例高，加上技术复杂性、设备专用性以及就业人员众多等，这不仅使企业主动破产顾虑重重，也令兼并重组成本巨大。对此，政府应当尽快探索在市场公平原则下降低企业破产成本、兼并重组成本的援助机制，此外还要培训失业员工，帮助其再就业。

　　化解产能过剩，还可以从打开下游消费市场着手。以钢结构的应用为例，美国60万座桥梁中钢结构桥梁占33%，日本13万座桥梁中钢结构桥梁占41%，而我国59万座桥梁中钢结构桥梁占比不足1%。“国家应当尽快完善钢结构应用标准，增加科技投入以尽快提高国产钢结构产品质量和价格。”李新创说。

　　中钢协常务副会长朱继民说，化解钢铁产能过剩，最终要运用行政的、法律的手段营造公平的市场竞争环境，通过公平的市场竞争来实现产业的结构升级。

　　值得高兴的是，这些意见已经开始逐步落实到政策层面。

　　去年中央经济工作会上，有关领导明确表示，将通过“四个一批”化解钢铁行业产能过剩，即努力扩大国内需求，消化一批;加快实施“走出去”战略，向海外转移一批;优化组织结构，通过兼并重组整合一批;严格环保安全能耗准入标准，淘汰一批。