钢铁规范疑问仍在

4月2日，工信部公示了第一批符合《钢铁行业规范条件(2012年修订)》(以下简称《规范》)的45家企业。

    作为中国钢铁大省的河北省，在名单中没有一家上榜，种种疑问之下，是企业自身条件不合格还是《规范》本身的问题，争议仍在继续。

    河北疑问

    “世界钢铁看中国、中国钢铁看河北”，对中国钢铁行业来说，河北省具有举足轻重的地位。然而，在第一批公示符合《规范》的45家企业名单中，河北省内钢铁企业却无一上榜，这一事实备受关注。

    自《规范》去年10月发布以后，已有19个省(区、市)和3家央企报送了104家企业的申请报告，这些企业2010年粗钢产量占当年全国粗钢产量的60.7%。

    在接受新华社采访时，工信部原材料工业司副司长苗治民表示，全国主要产钢地区江苏、山东、辽宁、天津、山西、河南、湖北等地都积极组织申报。

    “没有申报的主要是企业条件没有达到《规范条件》要求的地区。”这一句话让人对河北省钢铁企业的情况更加怀疑。

    分析师对新金融记者表示，“《规范》的要求并不是很难达到，河北省不可能没有一家企业符合。”

    对此疑问，新金融记者致电工信部，相关工作人员解释，第一批没有申报的企业主要是两种情况：一是企业确实没有达到规范要求的，第二种就是像河北省的情况。“河北省正在对其省内钢铁企业的结构调整进行重新考虑，所以这次没有申报。”

    由于《规范》规定，申报的企业是以独立法人为单位的，因此，“如果河北省的企业根据现在的情况申报了，我们给做了公示，等省内结构调整结束，有些企业可能会涉及兼并重组或者其他原因，这样原来的法人单位可能就不存在了。”该工作人员说。

    - 黑户漂白？

    “我们也在积极准备材料，准备上报，不管有没有准生证，以后就是'规范的’了。”陈翰林对新金融记者说。

    陈是某民营钢厂的副总，在钢铁行业暴利的时代，他与朋友合伙建立了钢厂，“我们其实就属于那些未批先建的产能，”他有些不好意思。“根据《规范》标准，我们现在的情况都符合，现在整个情况都不好，我们如果被视为规范，可能也会享受到一些好的政策吧。”

    在钢铁行业野蛮生长的时期，像陈这样的情况并不少见，也正因为如此，他们愿意申报，用陈的话说，就是“黑户漂白”。

    对此，上述工信部工作人员也坦承，只要符合《规范》标准的都会纳入规范的管理，也包含之前发改委没有审批的。

    这一点从政策本身的演变也可以看出。此次的《规范》是去年9月由工信部印发的，而其前身则是2010年6月发布的《钢铁行业生产经营规范条件》。

    在老版本中，明确规定“附企业申请材料及有关土地、项目核准或备案等审批文件、证明文件报送工业和信息化部”，而此次《规范》仅需“附企业申请材料”，有关项目核准或备案的文件只字未提。

    “也就是说，只要符合《规范》所要求的六项条件，不管项目是否审批，均可向工信部申报了。”分析师解释道，在他看来，目前大部分企业都能够达到这些要求。

    即使这样，有关产能洗白的说法，中钢协一内部人士也并不赞同。在该人士看来，并非环保合格了，要求达到了，就既往不咎了。

    “完全两回事，既然产能已经在那里了，工信部做的主要是看它是否规范，看这个企业生产是否符合要求，”他进一步表示，“但这个《规范》并不是要替代其他方面的政策，如果项目未被审批，那发改委方面该怎么处罚就怎么处罚。”而《规范》的意义在于“已经存在了，就不能总是没人管。”

    - 后效待显

    从行政审批到设定规范条件，在徐向春看来，这样的变化从动态来看，是有进步的，是产业政策调整的新思路。“以前国家考虑到产能过剩，竞争激烈，资源压力等方面的问题，用行政手段去干预市场，不被批准的就是不合规。”但实际上，没被批准的企业不一定就做得不好。

    苗治民也表示，从行业管理的角度讲，现行管理方法不适应行业发展要求。“近年来，钢铁行业管理主要依靠行政审批，但在巨大市场需求拉动下，企业更多注重规模扩张，致使钢铁产能逐年攀升，2012年高达约10亿吨，多年来通过行政审批手段严格控制产能收效甚微。”

    “现在设置准入门槛儿，不管何种类型的企业，只要达到标准我就一视同仁，如果达不到就追加投资或者退出，不再是发改委包办。”分析师说。

    前述中钢协人士对此明确表示，“以后不在公示名单上的钢企，对于他们来说各方面要求就会更高。”

    政策的初衷总是好的，但是最后是否能够落到实处值得考量。

    一位不具名的行业分析师对《规范》未来的效果并不看好，她这样对新金融记者说，“这些年也陆续出了不少政策，我都麻木了，节能减排，淘汰落后方面的都有，但是最后执行起来多多少少都要打折扣，这些年老出，都麻木了，可行性多多少少都要打折扣。”

    她认为政策打折扣的原因主要有几点，一是由于各地方政府都会有GDP考核体系，很多企业都是地方政府重点支持的；其次，“很多东西实际操作起来会很难，比如环保方面的监测以及所谓的动态管理，现在可能还无法达到。”

    她眼中最大的问题是，发改委的审批条件和工信部的《规范》应该是联系在一起的一个体系，但现在看来二者还没法完全结合起来。“除非发改委、工信部、环保部等多个部门配合起来制定一个相互补充的体系，加上不折不扣的落实，这样才有可能解决问题。”