寻求钢铁行业化解产能过剩的有效途径

2012年，我国年产钢7.17亿吨，比2011年增长3.1%，实现利润15.81亿元，同比陡降98.22%，平均吨钢利润只有2.74元。根据工信部公布的数据，虽然今年1月~2月份，钢铁行业实现利润146亿元，比去年同期增长17倍，但利润增长的主要原因是同期数较低，铁矿石价格下降。整体来看，钢铁行业面临的形势依旧严峻。

　　为何会出现这种情况?除了各种各样的客观因素外，有一个主观因素是绝对不能忽视的，那就是作为市场经济主体的钢铁企业对价值规律不够尊重。

　　价值规律是商品经济的基本规律，其核心内容是：商品的价值量由社会必要劳动时间决定，但市场供求会影响商品价格以价值为中心上下波动。在市场上，当某种商品供不应求时，其价格就可能上涨到其价值以上，因此将触发新产能的增长;而当商品供过于求时，其价格就会下降到价值以下，产量也会随之下降，从而达到自发调节产能的作用。然而，目前钢铁行业的状况是在明知钢材已经供大于求的情况下，仍然不停地扩张规模，使供需失衡进一步加剧。这种明显违反价值规律的行动引发的是经济规律的惩罚，也就是全行业亏损的必然结果。

　　不能否认，这些年来，为解决产能过剩问题，有关方面也作了大量工作，虽然取得了一定成效，但仍然抑制不了规模扩张的步伐，规模扩张已经成为一种痼疾。现状表明，我们还没有找到一条解决产能过剩的治本之道。在此，笔者将回顾一下这些年在这方面所采取的一系列措施及其效果，希望能够探索出一条有效解决产能过剩的路子。

　　淘汰落后。这是多年来钢铁行业着力最多的一种方式，也确实起到了一些作用。但笔者认为，目前的淘汰落后在淘汰标准、实际执行、监督审核等方面还有待进一步完善，且随着产能水平的提高，当前的产能过剩更多地表现出了高水平过剩的特点。事实上，现在所谓的落后设备，其内涵带有相当的随意性，缺乏足够的科学依据。造成越淘汰、规模越扩张、产能越过剩，而真正该淘汰的产能却始终没能真正淘汰。究竟是谁在保护落后产能?制度上出现了那些漏洞?这些问题都值得业内人士认真思索。

　　增加消费。增加消费的作用毋庸置疑。一方面，要让需要用钢的地方都能够得到充分供应;另一方面，要使过去依靠进口的钢材能由国内供应。但这与当前社会上倡导的提高用钢强度、节约钢材用量从而推进资源和能源节约的思路有一定冲突。一方面提高用钢强度减少用量，另一方面开辟新的用钢领域，这会使增加消费的作用大打折扣。正像有的学者指出的那样：我国正以历史上最脆弱的生态环境承载着历史上最多的人口，承受着历史上最空前的资源消耗和经济活动，面临着历史上最为突出的生态环境挑战。在这种情况下，我们所有机构和全体公民都必须自觉转变消费模式，节约包括钢材在内的一切物质资源，这不仅是落实科学发展观的需要，也是建设和谐社会的需要。如果本着厉行节约的原则，那么，钢材消费量的减少将是大势所趋，产能过剩的问题将更为突出。

　　限制产量。笔者认为，限制产量不是解决产能过剩的根本之道，但如果真正做到了，却可以缓解钢价低迷和矿价高涨之痛。历史上几次大规模限产都没有真正达到预期目标。“限大放小，限国(企)放民(企)，限内放外”几乎成了惯例。如1999年的限产，应该说是国家采取减产力度最大的一次，在那次限产中，重点大中型企业的产量限住了，而一些地方企业则依然我行我素;国企的产量限住了，一大批民营企业却趁着国企限产的时机大肆扩张。又如2009年4月份，工信部发出了“限产令”，但言犹在耳，钢产量又出现前所未有的增长幅度，2008年钢产量为51233万吨，“限产”的2009年，却增长到57707万吨。再如2012年，全国粗钢产量比上年增长3.1%，其中重点大中型企业减少0.55%，而除此之外的中小企业的增幅达到24.52%。

　　增加出口。增加出口虽然能在一定程度上缓解国内产能过剩的矛盾，但从长期来看，大量增加出口钢材，也不是长久之计。目前，一些发展中国家正在大批建设钢铁厂，提高钢材自给比例;发达国家近几年贸易保护主义盛行，动辄进行反倾销、反补贴，且有向发展中国家扩张的趋势。因此，国际环境并不利于大幅增加钢材出口。从国内情况看，我国铁矿石资源质量不高，钢铁生产所需铁矿石大多依赖进口，而钢铁工业属于高耗能行业，钢材属于限制出口的产品，大量出口钢材不宜作为解决供需平衡的一种举措。

　　兼并重组。兼并重组是优化结构的一条重要途径。目前，国内钢产量排在前几位的钢铁企业，无一不是通过重组形成的。最近，工信部、国家发展改革委、财政部等12家单位联合印发了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，要求到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右。企业重组要坚持以企业为主体，依靠重组实现减量结构调整，保证市场供需平衡。对于由重组带来的地方政府税收减少、就业岗位缩减等问题，还需要政府部门制定合理的解决方案。此外，由于我国钢铁产能基数大，即便前10大钢企的集中度达到了60%，剩下的40%也相当于3亿吨~4千亿吨的产能，分散在上百家企业中，只要有几家自行其是，就会连带一大片。靠提高集中度来平衡国内市场的供需关系，恐怕钢铁企业还要作更多的努力。

　　控制新增产能。在供大于求的情况下产能却依然在持续增长，究其原因，在于近年来淘汰落后产能的速度远远比不上新增产能的速度。笔者认为，不建新产能，这恐怕是当前最现实、最切实可行的控制产能过剩的措施，严格控制增量总要比在存量上动手涉及面小些。与此同时，这几年增长最快的是中小钢铁企业，他们凭借灵活的机制、较轻的历史负担，以及地方政府给予的优惠政策等，生产成本要低于大型钢铁企业。这些企业也更有逆势扩张的冲动。如何引导中小钢铁企业发展，是各地政府和行业协会面临的重要课题。

　　综合上述的各种路径，我们应该看到，化解产能过剩是一项长期而艰巨的任务，任何单一的渠道都难以实现理想的结果。综合来看，化解产能过剩，中央政策支持、地方政府引导、行业协会协调、企业主动调整，这四方面因素缺一不可。在这个过程中需要国家从政策层面推进淘汰落后、控制新增产能，需要钢铁企业主动转变发展方式、抑制产能扩张冲动、开发新的用钢领域、实施兼并重组等。综合、合理地运用这些手段，将使钢铁行业的产能过剩得到逐步化解。