建立煤炭“欧佩克” 代表委员为煤炭出招

　陕西省副省长张道宏委员建议建立煤炭“欧佩克”，确保国内煤炭市场价格稳定，并提供充足、经济、长期的煤炭供应。骨干煤炭企业或主要产煤地协调行动，使煤炭供求关系处于紧张或紧平衡状态。在中国煤炭工业协会的协调下，建立由神华集团、中煤集团、山西大同煤矿集团等7家企业或陕西、山西、内蒙古三大产煤地为主要成员的煤炭联盟。在煤价长期走低的情况下，通过限制和减少产量，减少市场供应量；在煤价暴涨的情况下，通过扩大市场投放量，平抑煤价。

　　由燃料向原料转化

　　中国煤炭工业协会副会长、中国煤矿文联主席梁嘉琨委员在提案中建议，研究制定煤炭由燃料向原料转化国家战略，由国家有关部门牵头，组织开展煤炭由燃料向原料转化发展战略研究。同时，要加大对煤炭转化技术、装备研发的支持力度，将煤炭转化重大科学研究和关键技术攻关纳入国家科技重大支撑计划，鼓励大型企业建立煤炭转化产学研一体化的科技创新体系，支持有能力的企业和科研单位建立国家煤炭转化技术中心。

　　陕西煤业化工集团董事长华炜代表在提交的议案中，同样提出了制定煤炭由燃料向原料转化国家战略的建议。华炜代表的议案中指出，近10年来，我国能源消费量大幅增长，石油、天然气对外依存度提高。由于进口原油大部分来自中东、非洲和南美地区，海外主要油气合作项目易受到地缘政治形势、出口国调整政策和西方对石油出口国相关制裁等因素影响，石油、天然气稳定供应面临更大挑战。

　　科学调控开发和消费

　　山东兖矿集团董事长、党委书记王信代表建议，加强煤炭需求侧管理，将煤炭消费总量控制纳入全国主体功能区规划中，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，分类指导，控制区域煤炭消费总量；进一步规范煤炭资源开发秩序，树立科学产能理念，根据矿区生态环境容量，确定合理开发规模，落实《煤炭工业发展“十二五”规划》提出的控制东部、稳定中部、发展西部的原则，逐渐形成我国煤炭梯级开发、梯级利用的格局；加大煤炭清洁高效利用技术和政策支持力度，鼓励煤炭按品种对路消费，加大特殊和稀缺煤种保护力度，支持与煤共伴生资源的综合利用，提高资源的利用效率。

　　关注困难煤炭企业发展

　　龙煤集团董事长张升代表和重庆能源投资集团总经理冯跃代表，两人来自人多、社会负担重的典型老国有煤炭企业，都希望国家对困难的老国有煤炭企业予以政策支持。

　　据介绍，去年以来，一些老矿区的国有煤炭企业经营出现了困难。例如去年龙煤集团亏损9.8亿元。同时，多数老矿区，如开滦、龙煤、阜新、抚顺、川煤、重能等矿区受多重因素影响，仍承担着大量的办社会职能和费用支出。“重能集团去年产煤1400多万吨，有6万名在职职工，6万名离退休职工，还有其他办社会的职能，如医院、幼儿园、供水、供电等，完全剥离也不行。”冯跃说。

　　同时，原国有煤矿破产企业遗留问题突出。由于实际破产经费的标准、支付年限远大于国家当初核定的标准和支付年限，导致经费缺口严重，企业负担沉重，并有逐年扩大趋势。如龙煤集团18个破产矿经费缺口达101亿元。重庆市政策性破产煤炭企业医疗结算已10年期满，目前尚未出台后续政策，如不延续，企业将无法承担高昂费用。