煤企准入又临新规

　　3月4日，国家发改委和国家能源局发布重新调整后的《煤炭产业政策》（修订稿），煤矿企业规模不低于30万吨/年，除西部外的其他地区则提高到60万吨/年。

　　煤政使得煤矿企业、尤其是中小型煤企神经绷紧，它们又一次面临被整合或关闭的命运。

　　煤政重调

　　重新调整后的修订稿表明，在云贵地区将加快建设大中型煤矿。

　　张毕聪担心自己经营的宣威市马鞍山煤矿这次难以过关，虽然云南省和曲靖市未下发，但此次加大力度整合与关闭小煤矿的信息他早有所闻。

　　“我的煤矿已按产业政策进行了改扩建，达到了此前云南出台的煤碳产业政策规划要求，即从6万吨一次性投入千万元进行技改，规模达到9万吨。”

　　但修订稿在原来基础上进行了重新调整，将规模产能提高到15万吨。

　　事实上，云南像马鞍山煤矿一样面临难题的不在少数，省煤炭学会研究员杨威力的统计数据显示，如果按新政落实，到2015年，云南将有至少300余对矿井被整合与关闭。

　　修订稿第十五条规定，山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年。而重庆、四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不低于15万吨/年。

　　在新建矿井方面，“十二五 ”期间禁止新建30万吨/年以下高瓦斯矿井、45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

　　而在2007年出台的《煤炭产业政策》中，“十一五”期间停止核准的新建煤矿项目标准为30万吨/年以下。将两次煤炭产业政策进行对比，今年的政策较2007年出台的《煤炭产业政策》提出的规模标准有较大幅度提高。

　　修订稿强调有序建设大型现代化煤矿，划定各地煤矿企业的规模门槛，鼓励通过兼并重组发展大型煤炭企业集团。

　　对于云南，省能源局杨丹的介绍一针见血：目前有的煤矿可采率较低，如果继续开发的话，不但对环境造成破坏，而且产能低下。

　　根据各个地区煤炭资源结构的不同设定和不同的规模标准，除了杜绝上述情况，更重要的是为下一步的煤炭资源整合埋下伏笔。

　　结合修订稿，云南省发改委、工信委、能源局等相关省级部门正在拟定规划方案，按杨丹的理解，若不出意外，方案会形成文件在近期下发。

　　整合浪潮

　　又一轮整合浪潮再袭云南。

　　根据省工信委和省能源局相关材料，云南在煤炭产业整合上早已进行规划落实，从2007年省政府出台《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》（简称《方案》）以来，规划组建年生产能力1000万吨以上的企业3户左右，年生产能力100万吨以上的企业20户左右的目标，到2012年已基本实现了近80%。

　　当年的规划方案还涉及全省煤炭企业控制在300户以内，矿井数量控制在1200个以内，单井平均规模达到10万吨/年以上。

　　对于这个目标的落实情况，杨丹未作过多的解答，他只称结合修订稿，云南持续加大力度推进此项工作。

　　实现煤炭资源向优势企业聚集，大中型煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全省的80%以上，产量占全省的70%以上，这是总体目标。

　　“云南肯定是要按照国家煤炭产业政策进行兼并重组的，但由于存在煤矿数量多、规模小等问题，实施起来困难重重。”

　　省煤炭学会秘书长陈炳昌的关注不仅于此，他认为云南地质条件复杂，不具备大型机械化开采条件，因此煤矿规模一般都较小，分布比较分散，虽然建设大型煤炭基地的资源条件比较成熟，但建设起来仍有很大难度。

　　根据“总量调控、上大压小、优化结构”的原则，结合云南煤炭工业“十一五”发展规划目标以及煤炭资源勘查、资源赋存、开发建设条件等，按照“三个一批”（新建一批、改扩建一批、准备一批）和关闭小煤矿的战略布局，目的是加快煤炭产业的整合速度，推进煤炭产业健康发展，使产业做大做强。

　　有专家认为，这个规划总体上符合省情，在具体规划施行上却存在一些不切实际，不符合当地的政策，如边疆、民族地区和用煤大户少的地区，政策虽有所放大，但在采取措施上却“一刀切”。

　　整合一定遵循因地制宜，陈炳昌为此举例证明：昭通市在煤炭资源整合中跳出政策上“先关闭，后整合”的圈子，在实际操作中实行“先整合，后关闭”，结果达到政府、矿企、群众三方满意。

　　但这是上一轮整合的一个点，面对即将涌现的又一轮关闭与“大吃小”整合浪潮，面上突破迫在眉睫。