雾霾频发“倒逼”环保立法

　　雾霾沙尘是天灾更是人祸

　　全国政协委员、中国疾控中心主任王宇指出，近期频发的雾霾沙尘天气，固然有大气环流稳定等老天不给力的“天灾”因素，但追根溯源，更多的原因还是“人祸”。

　　中国科学院的研究成果印证了王宇的判断：最近的强雾霾事件，是异常天气形势造成中东部大气稳定、人为污染排放、浮尘和丰富水汽共同作用的结果。而人类污染物排放是造成雾霾天气的内因，可以说是“主谋”。

　　“乱砍滥伐导致植被破坏水土流失，大量工业排放、汽车井喷式增长，造成天文数字的氮氧化物排放，这些‘人祸’才是造成沙尘雾霾天气的罪魁祸首。”全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说。

　　区域联防联控不应只是口号

　　高污染天气屡屡复发，让多地市民苦不堪言。在京生活近20年的北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇代表，也在承受着这座城市的空气病。他认为，凭单个城市无法力挽狂澜。“河北燃煤1.7亿吨，天津有7000多万吨，北京再减、再压，身在锅炉圈中，也难免不受影响。空气污染是区域病，需系统治疗、头脚并医。”

　　“区域协调的理念很好，却不好协调。”张大勇代表说，每个地方都有自己发展的目标，不太容易让一方为另一方牺牲。“所以，生态补偿机制的建立是破局关键。”

　　全国政协委员、河北省政协主席付志方认为，华北地区是一个完整的生态系统，实行区域联防联控刻不容缓。口号叫得响，但执行很困难，症结在于大局观、全局观方面存在问题。付志方建议，由政府建立顺畅有力的协调领导机制，各地政府必须从大局出发，互谅、互让，才能互惠共赢。

　　生态环保考核应“一票否决”

　　全国人大代表、中国工程院院士钟南山呼吁，切实改变“唯GDP论”，尽早将环保指标纳入城市和干部考核体系。“即便经济发展放慢一点，但环境改善了，老百姓还是会认为你是好领导。发展是硬道理，科学发展是更硬的道理。”

　　“强化生态环保指标的考核，是改善环境状况的治本之策。”全国人大代表、东兆长泰投资集团董事长郭向东建议，必须将生态环保指标纳入对政府、单位、企业的考核体系，对环保考核不过关的，要实行“一票否决”；对影响生态环保的项目，也要实行“一票否决”。郭向东认为，生态环境恶化的一个重要原因，就是政府考核体系中缺少对生态环保指标的“硬约束”。

　　加强行业监管加大处罚力度

　　全国人大代表、复旦大学党委书记朱之文建议，加快修订大气污染防治法。修订过程中，首先应确立“环境优先，经济发展与保护环境并重”的指导思想。其次，应将PM2.5提到重要位置，对于二次形成过程的前体物，如挥发性有机化合物的排放控制应有所体现。

　　朱之文还强调，拓展和加强对部分行业污染物排放的管制。他举例，餐饮业排放是我国部分大城市PM2.5的重要污染源之一，目前监管主要集中于城市街头的烧烤摊，缺乏对全行业的监管。又如，油漆作业已成为大气中挥发性有机化合物的重要来源之一，但这一行业目前几乎不存在任何排放标准。

　　全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙也提议，尽快修订大气污染防治法，制定相关实施细则，并引入行政问责制。同时加强违法处罚力度，解决违法成本低、守法成本高的问题，为守法企业营造公平的法治环境。

　　将研究突出问题修改好环保法

　　如何从完善法律的角度推动环境保护？全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰说，环境保护法制定于1989年，之后我国陆续制定了30多部有关环境保护的法律。他分析，从法律本身来说，制度较完备。我国环境问题之所以严重，原因主要有二：一是随着经济发展，环境保护出现了新情况、新问题，在法律中尚没有得到足够关注；二是“环保法的实施可以说是法律实施中问题最多的，也可以说是实施的情况比较差的，为什么？因为环境保护要有成本、要有投入，企业为了规避这个成本，就回避了自己环境保护的责任。”

　　信春鹰透露，去年8月，全国人大常委会初次审议了环境保护法修正案草案，并向社会征求意见。下一步将根据各方意见认真研究环保领域的突出问题，把环保法修改好。