电煤并轨 看上去很美

　　2012年12月25日，国务院办公厅正式发布 《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，解除对电煤的临时价格干预措施，电煤价格由供需双方自主协商定价。

　　这一热议数月的电煤价格并轨方案落地，宣告延续10年的电煤价格双轨制正式终结。巧合的是，就在这一年，煤炭行业结束10年黄金发展期，进入了“微利时代”。

　　2013年春天，在能源大省山西，与往年不同的是，双轨制时代曾深受溺爱、不可一世的煤企和几无招架之功、“饱受委屈”的电企，心照不宣地不再为电煤价格“顶牛”了。双方憋足了劲，准备在这次至关重要的能源改革中迎接挑战和机遇。

　　※从此只有市场煤

　　电煤价格双轨制是指在煤炭价格逐步放开后，电煤供需双方依据的两种不同定价机制。一种是年初煤炭企业和电力企业签订的重点合同煤价，以低于市场价的价格锁定一年供应量；另一种是市场煤价，价格随行就市。

　　但是，长期以来，煤企和电企各有各的“委屈”。

　　煤炭企业认为，低价“合同煤”导致企业营业收入大幅缩水。省煤炭工业厅初步统计，近年来，山西执行国家重点合同价电煤销量平均约为全省出省电煤销量的57%。“今年以前，国家重点电煤合同价与市场价相差约200元/吨，按此计算，山西煤炭企业每年减少约300多亿元的收入。”一位煤炭企业负责人说。

　　电力企业则普遍认为，近年来的煤价大幅上涨，让电企承担了巨大成本压力，并已经导致火电全行业亏损。

　　自此，围绕电煤价格，煤企和电企开始了旷日持久的口水战，于是，2004年年底电煤价格被上了紧箍，重点合同煤年度涨价幅度被控制在5%以下。即使如此，也阻挡不了岁末年初、电煤重点合同谈判期间，此起彼伏的争吵声。这场争吵被形象化为“煤电顶牛”，通常会持续到春暖花开的4月之后。

　　“双轨制矛盾也一直困扰着煤电双方，继续运行已经困难重重。”2月28日，中国煤炭交易中心一位专家告诉记者，每当“市场煤”比“合同煤”贵时，煤炭企业普遍不愿意签订长期合同，个别煤企甚至用以次充好、地下交易等手段弥补限价损失。而“市场煤”比“合同煤”便宜时，也有个别电力企业放弃合同转购“市场煤”。

　　2012年，随着经济增速放缓，在国内煤炭需求明显疲软、进口煤冲击等多因素作用下，煤炭市场持续低迷，电煤进入买方市场。电煤价格并轨呼之欲出，在年底前终成现实。

　　※有挑战更有机遇

　　“取消双轨制有利于市场公平竞争、有利于减少流通成本、有利于国家宏观调控。”2月28日，省煤炭工业厅一名负责人表示。

　　首先，电煤价格“双轨制”的存在，造成市场主体的不公平竞争。合同煤普遍比市场煤价格低，每吨重点电煤合同有数百元的差价，这对煤企、电企都不公平。电煤价格并轨后，煤炭价格完全由市场决定，促使煤、电企业摆脱对政府的过多依赖，更加主动地去适应市场。

　　其次，“双轨制”由于存在差价，为中间商提供了更多的流通环节，也为权力寻租带来空间。取消“双轨制”可以减少流通环节，相应地降低流通费用，挤出煤炭“价格水分”，促使煤炭价格合理回归。

　　第三，国家退出对煤炭价格的直接干预，代之以市场监管，依法监管。这样即使市场有波动，宏观部门也更能找准原因、找准目标、找到方法，干预才更有效。

　　“实行并轨制对煤炭企业来说，有挑战更有机遇。”2月27日，一位省属煤炭企业负责人接受记者采访时表示。

　　他认为挑战来自两方面：一是长期过冬的准备不足。从长期看，煤炭需求增速持续放缓是必然趋势，过去10年由GDP快速增长拉动的煤炭年均两位数增长难以再现。二是由于煤炭处于产业链的上游，由于下游企业亏损，煤炭销售的预付款结算方式已发生变化，“货款拖欠”的趋势愈演愈烈。

　　这一点在同煤集团得到了佐证。

　　据了解，该集团2013年的主要销售策略里，首先就是“保价格”，即利用电煤价格并轨契机，对老户老量在价格上给予一定的优惠，对其余用户全部执行市场价。其次是“增销量”，力争老用户扩量、新用户增量。三是“拓品种”，做好开发新品种及洗煤创收增效。

　　※不止“看上去很美”

　　电煤市场化了，电力、运力市场化还会远吗？

　　电煤市场与铁路运力、电价紧密关联，电价涨落更是民生大事。业内人士普遍期望，电煤价格并轨，电煤市场率先实现完全市场化，能够倒逼阻力重重的铁路运力改革和电价改革。

　　“所谓的‘煤电之争’，表面上是价格之争，实际上是不同体制下的改革与不改革、前进还是倒退之争。”省社科院助理研究员周洁认为，实施电煤价格并轨是煤炭向全面市场化迈进的重要一步，实现煤电行业协调可持续发展仍将是一个长期过程。

　　周洁表示，运力问题仍将是制约煤炭市场化发展的难点。据了解，在煤电供需矛盾突出的时候，山西出产的电煤运到秦皇岛，价格可以翻一番甚至更多。

　　在煤炭运输中，铁路运输是主要方式。而当前铁路的主管部门既是行政部门，又是直接负责铁路的建设、运营，并对经营盈亏负责的经营部门。这种体制下，极易产生不透明的铁路运力交易，而由寻租行为带来的运输成本也将传导至煤炭价格，制约着煤炭市场化发展进程。

　　“煤电联动对发电企业利好，但缺乏具体的联动措施方案。”在电力行业专家看来，煤电虽然并轨了，但电价市场化还遥遥无期。

　　此次出台的煤电市场化改革指导意见明确提出，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。这意味着，以后电价调整周期由六个月延长至1年，而且在年度煤价未达到5%波动幅度时，电价不会调整。省内一位电力企业人士认为，目前电力系统应该可以接受这样的调整，但压力非常大。

　　网友肇南认为，煤电价格并轨看上去很美，毋庸置疑，这也是很有必要的，毕竟已经往市场化路径上迈出了艰难一步。如果系统配套上涵盖电网和铁路运输等环节的流通体制改革后，就不止“看上去很美”了。