地方投资“热”，可别“热”了产能再扩张

　2月初，各地两会密集举行，从会议传递出的信息可以看出，各级地方政府的投资再度升温，城镇化和城市基础设施建设成为热点。

　　从短期来看，投资增长将促进钢铁行业需求释放；但长期来看，这可能对钢铁行业和整个宏观经济带来潜在的风险。

　　地方投资“冲动”显现

　　从2月初地方两会透露的信息可以看出，地方政府新一轮的投资“冲动”再度显现。各省（区、市）政府的政府工作报告显示，2013年很多地方固定资产投资增幅目标为两位数，不少省份设定在20%以上。例如，青海、云南、安徽、湖北、山西、陕西等19个省（区、市）将其固定资产投资规模增幅目标设定在20%及以上，其中，新疆、甘肃、贵州和黑龙江4个省（区）设定在30%及以上，四川、重庆将增速目标设定在15%左右。

　　此外，在已经公布的一些省（区、市）的2013年政府工作规划中，不少地区都出现了上万亿元规模的投资计划。例如，四川要确保全年完成2万亿元以上的投资计划；内蒙古要力争全年新开工项目总规模达到1.7万亿元左右；陕西提出要确保固定资产投资完成1.6万亿元；广西则提出5年之内要完成3万亿元的投资总额，并建成14个千亿元产业；安徽的5年计划中提出要打造若干个万亿元大产业以及若干个5千亿元以上规模产业。而其他一些省（区、市）投资计划在千亿元以上的也十分普遍。新疆初步安排新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化和生态建设等六大类自治区重点建设项目共计330项，计划完成投资3000亿元，同比增长32.7%。广东今年的固定资产投资目标为增长15%，将安排4000亿元投入280个重点建设项目，这在东部沿海省份属中等水平。此外，统计显示，已有12个省（区、市）的2013年GDP（国内生产总值）增速目标达到或超过12%。

　　基建工程是投资重点

　　从各地的投资流向来看，城镇化建设、房地产、城市基础设施和环境设施建设等成为2013年各地投资的重点。

　　各地政府都将“推进城镇化建设”作为今年的主要任务之一，一些地区量化了城镇化建设的增长目标。例如，安徽省提出，未来5年城镇化率力争达到55%；河南省提出，未来5年城镇化率要提高到52%以上；西藏自治区提出，力争未来5年城镇化率达到35%以上；广西壮族自治区提出，未来5年城镇化率要由目前的43.53%提高到53%；湖北省提出，未来5年城镇化率要由目前的53.5%提高到58%；云南省提出，未来5年城镇化率要由目前的39.3%提高到48%。

　　除了城镇化建设外，公路、铁路、轨道交通、港口、机场、桥梁、隧道等项目仍然是投资的重点领域。例如，为了治理交通拥堵问题，各省（区、市）普遍把发展轨道交通、新型公交系统和节能私家车、自行车等提上日程。如北京今年计划通过新建轨道交通，使公交出行比例达到46%；浙江省提出要使主要城市的公交分担率平均比2012年提高3个百分点以上。其他交通设施建设方面，去年11月份，广东省印发了《广东省综合交通运输体系发展“十二五”规划》，拟在“十二五”时期，安排交通运输重点建设项目189项，总投资约19838亿元；甘肃省计划全年新增高速公路400公里以上，并加快县城二级公路、干线公路和普通省道拥挤路段的改造建设；福建省力争全年新增铁路运营里程549公里、调整公路通车里程570公里；云南省也计划加快铁路、公路和机场在建项目的进度；四川省将大力推进雅康高速等项目的工程进度，2013年要实现高速公路通车总里程突破5000公里；天津市则要启动中新天津生态城中部片区和生态岛片区的开发，新增造陆面积20平方公里，滨海旅游区要完成13平方公里的基础设施工程……

　　房地产投资仍在固定资产投资中占据重要地位。例如，甘肃2013年的房地产投资要达到1500亿元；昆明计划建设13.45万套保障性住房、天津计划建成8万套保障性住房项目等，北京计划在2012年完成的18万套保障性住房项目的基础上继续加大住房保障的力度。

　　环境治理是今年各省（区、市）固定资产投资的另外一大主力。北京提出今年要淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车，基本实现中心城区“无煤化”；河北提出要推进城区工业企业退城进园，严格城区用煤管制，加快“黄标车”淘汰步伐等；广东提出要重点推进资源循环利用关键共性技术研发及产业化，发展固体废弃物处理处置、环境检测、土壤修复、大气和水污染防治技术成套设备，加强共伴生矿资源、大宗工业固体废弃物资、再生资源、农林废弃物等资源的循环综合利用。国家开发银行有关人士表示，2013年，该行将有50%以上的新增贷款投向城镇化及配套设施建设。

　　潜在风险不容忽视

　　各地投资冲动升温，在扩大钢铁行业需求空间的同时，也潜伏着风险。

　　从钢铁行业来看，新一轮投资规模的扩大，极有可能成为钢铁产能扩张的“催化剂”。根据以往的经验，每一轮投资热潮的兴起，必将带动钢铁业的投资规模扩张、产能增长。例如，2008年，在经济刺激政策的背景下，各地掀起了一波钢铁项目建设热，直接导致最近两年钢铁行业严重供大于求的情况。在这种情况下，去年又新投产转炉39座、电炉4座，合计新增炼钢产能5410万吨。在新一轮地方政府投资冲动升温的情况下，不排除钢铁行业再次增加产能的可能，从而进一步加剧供需矛盾，使钢铁行业陷入更深的困境。

　　从整个宏观经济来看，这种依靠投资驱动的经济增长伴随着很高的风险。近些年，我国投资增长的主要资金来源为银行信贷，这一方面强化了通货膨胀，另一方面，地方融资平台的大量出现也埋下了银行资产质量下降等隐患，对整个国民经济的负面影响不可忽视。

　　业内人士认为，钢铁行业应该对地方的投资冲动保持清醒，切不可因一时之利而盲目释放产能，也不可片面地认为钢铁行业将再次迎来需求大幅增长的时代，而再度新增产能。如果钢铁企业能够保持清醒，摒弃向规模要效益的传统赢利模式，坚决淘汰落后产能，坚持眼睛向内挖潜增效，并根据市场需求的变化来优化产品结构，加大市场开拓力度，那么，各地新一轮的投资“热”或将为钢铁企业转型升级提供良好的外部环境。

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　　未来几年钢材需求亮点：城市轨道交通建设

　　城市轨道交通作为城市基础设施建设的重要组成部分，其钢材消耗主要集中在车辆车体生产、线路工程中的桥梁、隧道和车站建设等。根据国家的铁路钢轨选型标准，国内地铁和轻轨线路所需钢轨都选用重型钢轨，干线采用每米60千克的钢轨，车辆段内线路与辅助线路采用每米50千克的钢轨。现在，上海、北京、天津、广州、深圳等14个城市在建的城市轨道交通线路有49条，共计1184.42公里，预计这14个城市的轨道正线用钢量达到261万吨；加上车辆检修线、车辆停留线、线路间的渡线及道岔等辅助线，其用钢量约为正线用钢量的10%，所需总用钢量约为287.1万吨。

　　城市轨道交通车辆所用钢材一般为碳素钢、耐候钢、不锈钢和铝合金等。按中型车计算（长19米、宽2.8米、高3.8米），依据各个类型车辆的用钢特点计算，全钢车用钢量为25吨；不锈钢车用钢量为23吨，其中不锈钢为7吨；铝合金车用钢量为16吨，其中需要各类铝制合金5吨。此外，各城市轨道的运量、运行速度和停站时间等实践数据表明，每公里城轨线路需要备6辆~8辆车。这意味着车辆用钢需求空间同样十分广阔。

　城轨线路建设中的桥梁、隧道、车站和沿途的变电所等建设项目也要消耗大量钢材。与轨道线和车辆用钢不同，车站、隧道和桥梁等项目消耗更多的是螺纹钢、线材等建筑钢材，且用钢量很大。例如，郑州地铁1号线一期工程的钢材用量预计将达到18.6万吨，这还不包括钢轨和车辆的钢材消耗。

　　据中国城市轨道交通协会相关专家介绍，到2015年，我国城市规划交通总投资将达到1.2万亿元；到2020年，将有40个城市建设地铁。以轨道交通每投资1亿元能带动1.12万吨钢材消费量计算，1.2万亿元的投资规模可消耗各类钢材约13440万吨。

　　此外，铁路、公路、机场、港口以及能源、环境等建设工程都是各地基础设施建设的重点。冶金工业规划院发布的《2013年我国钢铁需求预测成果》显示，2013年，国内建筑行业的钢材需求量为3.65亿吨，比2012年增长4.3%；铁道行业用钢需求量为470万吨，同比增长9.3%。

　　2013年各省（区、市）GDP及固定资产投资目标情况