谈判背后：铁路运力紧张缓解

　　“中小型煤企基本签署了量价合同，部分电企只签署了有量无价的合同。”1月22日，同煤集团一位人士告诉记者，为保障铁路运力，电企和煤企均在最后两日突击签署合同，“但这部分的合同以有量无价的居多”。

　　2013年煤炭产需衔接合同汇总会议于1月15日召开，为期4天，意在让2013年对未能按时完成产需衔接汇总的电煤企业最终达成一致；并在汇总合同的基础上，综合煤炭企业生产许可能力等因素，把合同汇总结果上报给发改委和铁道部，以妥善配置运力。

　　根据中国煤炭运销协会提供的数据显示，截至2013年1月18日9时已初步汇总17.30亿吨，较17日以及16日分别猛增5.32亿吨和7.51亿吨。

　　不过，在从事煤炭交易近20年的煤商杨邦看来，2013年的铁路运力基本无忧。

　　“随着郑西高铁的贯通，原先的郑西线可以跑更多的煤车。”杨邦解释，此前陕西的煤炭一直受限于铁路运能问题，运出量极少，而甘肃和宁夏的煤炭亦只能运到天水线一带。如今高铁贯通，部分客运运能释放为货运，使得西部的煤源可以通过廉价的铁路运至华中及沿海一带。

　　杨邦说，京广高铁、京沪高铁的贯通也释放了一部分的铁路运能，使得铁路货运能力得到大幅度提升，“2013年京广线和京九线可以开通更多的货运列车”。

　　铁道部方面表示，将加大电煤运输保障力度，确保2013年电煤运力配置总量高于上年水平。数据显示，全国铁路全年煤炭运量完成22.62万吨，较之2011年的22.69亿吨略有下降。

　　事实上，此前一直紧俏的铁路运力从2012年开始宽松。国家发改委数据显示，1-10月，全国铁路煤炭发运18.7亿吨，同比下降0.6%；10月当月，铁路煤炭发运量1.84亿吨，同比减少1254万吨，下降6.4%。

　　中国煤炭工业协会会长王显政透露，今年1至11月,全国煤炭产量约35.1亿吨，全年有望突破37亿吨。

　　杨邦解释，2012年铁路煤炭运量减少有三重因素：2011年国内煤炭消费总量35.7亿吨，但2012年累计进口煤炭2.9亿吨，较之2011年增加1.076亿吨，吞噬一部分国内煤市场；西部经济的增长，使得更多的煤炭消费停留在省内；山西、陕西及内蒙古下半年出台减产计划，使得通过铁路运输煤炭略微减少，“像大秦铁路都没有完成年初的既定任务”。

　　根据国家计划，随着数条煤炭专运线路的建设，铁路运力紧张局面未来两年有望根本缓解，其中广受外界关注的蒙西至华中煤运通道已于10月24日开工。目前在建的铁路项目包括山西中南部铁路、神朔黄扩能、张唐、准朔、赤大白、兰新第二双线、集包第二双线等煤运专线或以煤运为主的干线。

　　在电煤价格并轨之下，铁道部同时表示，支持深化电煤市场化改革，该部门已主动与国家有关部门、有关行业协会及重点煤电企业沟通，制定了《铁路电煤运输管理办法》。

　　国务院研究室综合司副司长范必认为，深化“煤-运-电”全产业链市场化改革等措施，取消计划煤后，电力和铁路体制将成为造成煤电矛盾的主要原因，国家应当再依次推出这两项改革，最终从根本上化解困扰国民经济的煤电矛盾。

　　煤炭专家却对此持保留态度。“铁路运价与公路存在较大价差。铁路运力首先应当保障电煤运输的安全，如果完全市场化了，价高者得之，那么总体煤价运费肯定要上涨。”他表示，铁路运力的市场化，应待到运力紧缺充分得到缓解后再出发。