专家：为稳增长提供有力支撑

在2012年中国经济处于探底企稳，2013年仍面临许多困难和问题的背景下，积极的财政政策和稳健的货币政策，将仍然是最为积极的宏观经济政策取向，也是比较有效的政策配合

　　中央经济工作会议强调，明年“要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用”。在2012年中国经济处于探底企稳，2013年仍面临许多困难和问题的背景下，积极的财政政策和稳健的货币政策，将仍然是最为积极的宏观经济政策取向，也是比较有效的政策配合。

　　经济政策的配合效应

　　积极的财政政策与稳健的货币政策，是可以达到最有效的经济政策配合效应。一般而言，财政政策与货币政策的配合模式是由两者之间的内在联系所决定的。从财政政策与货币政策的总体目标考察，它们都是为了达到宏观经济的稳定增长和社会的协调发展；从政策手段看，它们具有相似性与不同特征。财政政策杠杆与金融政策杠杆作用的发挥不是孤立的，而是互为条件，相互补充的。

　　财政政策杠杆较之金融政策杠杆具有明显的强制性和控制性，而金融政策杠杆则相对灵活；财政政策杠杆更加适合于结构调整，而金融政策杠杆比较适合总量调节；财政政策杠杆偏重于公平问题，而金融政策杠杆侧重于效率问题。财政政策与货币政策的综合运用，可以扬长避短，以发挥交叉效应。实际上财政政策与货币政策能否顺利实施，并取得效果，与两者协调配合密切相关。甚至可以说，两大政策协调配合是政策效果的客观基础。虽然从财政政策与货币政策的配合上有所谓“双松”的政策选择，但这是在经济处于比较严重的“衰退”中不得已而实施的、带有很大风险的政策选择。当前继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策显然更加符合中国经济的实际。

　　一方面，继续实施积极的财政政策可以维持中国经济的复苏势头。最新的经济数据显示，中国经济复苏势头正在慢慢形成。包括汇丰与中国的两个制造业采购经理人指数(PMI)连续上升、汇丰制造业采购经理人指数(PMI)已经达到14个月的高点；工业增加值和发电量等数据也都持续回升等。显然，在经济探底企稳并开始向上攀升之际，最需要继续维持相对平稳的宏观经济政策环境。另一方面，继续实施稳健的货币政策可以防止正在形成的经济结构调整和经济发展方式转变的方向出现问题。从当前的中国经济形势的基本走向看，显然没有到实施“双松”政策这一步。特别是在国内外经济环境没有重大变化之际，稳定的宏观经济政策环境可避免政策过度松动下的经济过热、甚至产能过剩及过剩产业继续过剩，转型升级中的企业重操旧业，影响经济结构调整和经济发展方式转变。因此，继续实施积极的财政政策与稳健的货币政策，可以达到在当前形势下的最大力度的宏观经济政策配合。

　　把钱用到刀刃上

　　2013年是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也力图一改过去多年注重经济增长数量目标的做法，首次将提高增长质量作为中心议题的背景下，积极的财政政策将被赋予更独特、深刻的内涵。

　　首先，发挥积极的财政政策的收入效应。财政政策不仅要维持经济增长的动力，包括扩大内需和必要投资带来的增长动力，以及稳定外需带来的增长动力，而且被赋予新形势下的独特功能和作用。2009年以来我国均实施积极的财政政策，这一基调目前来看将在2013年延续。但与前几年相比，2013年财政政策支持的重点将更加突出。2013年，除了继续发挥积极财政政策对消费的推动作用，中央经济工作会议提出“更注重促消费，特别是要牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用”。积极的财政政策对消费的推动作用同样十分可观。从发挥积极的财政政策的支出效应看，包括提高低收入群众保障水平、继续提高离退休人员离退休费、低保群众的低保水平、提高农产品(5.95,-0.04,-0.67%)价格和增加农民的收入等可以直接扩大内需。

　　其次，2013年的积极的财政收入政策突出进一步完善结构性减税政策的作用。结构性减税政策是当前积极财政政策的主要抓手，其肩负着扩大内需、支撑实体经济、调整产业结构等多项重任。通过结构性减税，不仅为了减少企业负担，而且希望刺激相关企业的固定资产投资，达到全社会投资的扩张效应和长时间内起到拉动内需的作用。把钱用到刀刃上，事半功倍，既可实现积极的财政税收政策的扩张效应，又可发挥积极财政政策对投资的推动作用。这次中央经济工作会议仍然强调，“发挥好投资对经济增长的关键作用”。

　　增强操作的灵活性

　　稳健的货币政策，就是要注意把握好度，增强操作的灵活性。既要保持经济企稳回升的成果而不能过度紧，又不能偏松使得经济重新面临通货膨胀的压力。这就要在稳经济、控通胀，以及防止因中外利差的扩大而导致资本流入等多重任务中保持平衡，既不能因货币供应量过紧影响实体经济正常发展，又不能货币供应过松，重新增加物价上涨压力。

　　同时，稳健的货币政策是要在确保贷款适度增加的前提下，更加突出对社会融资规模和结构变化的调控。从近年社会融资发展态势看，整体的增长速度明显比较快。而2013年就是在扩大社会融资总规模的基础上，更加突出发挥直接融资、信托贷款、委托贷款、民间借贷正规化等非银行金融的功能和作用，改善社会融资结构。这可以多渠道、多途径满足微观经济主体的融资需求，切实降低实体经济发展的融资成本。