电煤价格并轨方案获批煤电联动留有空间

　　新方案有利煤企

　　近日有消息称电煤价格并轨方案已得到国务院批准，即日将下发。今日华电集团政策与法律事务部主任陈宗法在2012第四届中国能源企业高层论坛间隙表示，方案的确已经获得国务院批示，但究竟是完全同意还是原则同意，目前尚不清楚。

　　“国务院批有两种批法，一种是完全同意，你就去实施；一种是原则同意，还要做进一步的细化。”陈宗法称，新方案对煤炭企业利大于弊，对发电企业而言则是弊大于利。

　　陈宗法介绍，新方案的内容包括：一是建立电煤衔接新机制。从2013年起，取消重点电煤合同，将现行的重点合同转为签订中长期合同(3年及以上)，电煤价格由供需双方自主协商确定，国家发改委将专门研究制定管理办法；二是保证铁路运力；三是加强市场监管；四是完善煤电价格联动机制；五是清理涉煤基金和收费；六是加快煤炭应急储备建设。

　　方案还就研究建立完善统一的电煤交易市场、探索运力配置市场化方式等方面稳步推进相关领域改革。

　　“总的来说，煤电并轨对煤电企业是有利的，煤电并轨下一步就是完全的市场化。”陈宗法说，“前期的方案没有完全考虑电力企业的诉求，但是相信发改委也会考虑电力企业的困难，特别是历史形成的一些问题。这个应该是没有问题的。”

　　据悉，中电联此前曾征求发电企业的意见，并将意见汇集整理上报，发电企业也联名向发改委做了情况汇报。

　　煤企与电企继续博弈

　　电力企业的担忧主要是因为，若电煤价格进一步市场化，而电价继续用计划手段进行调节，一旦电煤价格大幅上扬，电力企业将会重演2008年至2011年的亏损。

　　重点煤合同在过去曾一定程度上保护了发电企业的利益。一般情况下，重点电煤价格低于市场煤100元/吨以上，最高达到500元。电煤价格并轨之后，以100元/吨的差价来计算，则每年五大发电集团将会因此多付出420亿元的成本(2012年纳入五大发电集团重点合同的电煤为4.2亿吨)。

　　因此，电力企业呼吁，电煤价格并轨应该与完善煤电联动政策同步进行。新方案涉及电煤联动政策的篇章并不太多，仅以“完善”一词模糊带过，至于如何完善并无细则。

　　目前方案尚未正式下发，发电企业认为充分完善煤电联动政策还有一丝希望。“要多考虑我们电力企业的需求，李克强总理对这个事情有明确的批示。”陈宗法说，“前期的方案没有完全考虑电力企业的诉求，但是相信发改委也会考虑电力企业的困难，特别是历史形成的一些问题。这个应该是没有问题的。”

　　陈宗法呼吁建立煤炭价格、上网电价和销售电价实时联动机制，取消煤电联动30%的电企消化政策，并对并轨冲击较大的东北、山东等区域相应提高上网电价，弥补火电2004-2011年期间每千瓦时7-9分的煤电联动历史欠帐。

　　电煤价格并轨方案何时下发如今并无时间表，每年于11月、12月进行的电力企业与煤炭企业电煤谈判今年陷入僵局，双方都在观望。国务院发展研究中心产业部主任钱平凡称，本月该方案一定会公布。