发改委称正在制定铁矿石境外开发扶持政策

尽管中国企业近几年加大了境外投资铁矿石开发的步伐，但投入巨大收效甚微问题一直难解，大部分项目产能效果并不明显。对此，国家发改委外资司副司长王建军日前表示，正在会同有关部门制定政策，加大对企业境外铁矿石开发的政策支持和开发力度，将在西非、加拿大和西澳三个地区部署重点项目开发。这是记者从冶金工业规划研究院主办的“2012铁矿石发展高端论坛”上获得的消息。

　　据王建军介绍，近五年来，中国对境外铁矿石资源投资已经累计超过100亿美元。大部分投资集中在西非、加拿大及西澳三个区域，从中方占有的资源量来看，甚至占到三个区域总量的1/3。但产出情况却并不尽如人意。王建军坦言，目前只有少数项目已经形成产能，大多数项目仍在建设之中。铁矿项目之外的配套基础设施建设投入往往需要一笔更大的投资才能实现铁矿项目的最终产出，投资成本最终达到最初的两倍甚至更多。

　　“基础设施的建设，包括水、电、铁路、港口等成为制约铁矿项目产能的重要因素。”王建军表示，“有些地方有铁路、港口，但是能力不足，有些地方则是基础设施需要重新建设。从投资来看，一些项目的基础设施投资，要远高于矿石生产环节的投资”。

　　而一个不容忽视的现实是，我国铁矿石对外需求长期居高不下，国际话语权偏低又导致中国铁矿石进口价格较高。中国冶金工业规划研究院日前发布报告预计，2013年铁矿石成品矿需求量11.1亿吨，同比增长4%，而2013年预计将进口铁矿石7.6亿吨左右，进口铁矿石的需求量仍占60%以上。“如果不出现世界经济的二次衰退，受到需求增加、成本提高，以及通胀等因素影响，铁矿石价格尤其是进口高品位铁矿石价格将继续上升，2013年一季度其到岸价格会超过130亿美元，全年平均价位在120亿美元左右。”中国流通生产力促进中心首席分析师陈克新预计。

　　对此，王建军表示，只有加快境外开发，才能打破国际市场的垄断。要力争在今后十年进一步加大海外开矿力度，争取形成一定规模的新增供应能力。国家发改委正在会同有关部门研究境外铁矿石开发的支持政策，从企业、国家、银行等方面形成合力。一方面中国企业要联合国内其他有实力的企业，加大资金投入，并加大科研、充分论证，在产品有竞争力的条件下投产；另一方面，还要加快现有开发建设，今后中国将确定重点项目开发，主要是在西非、加拿大和西澳三个地区。

　　商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，尽管铁矿石话语权并不完全在于对外依存度，但培育稳定的海外供应渠道对于弱化对手话语权意义重大。除了在西非、加拿大和西澳等区域加快开发步伐之外，还可以在南美等地多元发展，同时要加强对这些国家的风险评估，不仅仅要从商业角度进行拓展，必要时还需要配合经济外交等国家层面的对话，否则境外铁矿石开发项目会非常困难。

　　近年境外铁矿石投资

　　■2001年 宝钢与巴西淡水河谷公司合资开发巴西铁四角地区铁矿。

　　■2002年 宝钢与澳大利亚哈默斯利公司合资开发帕拉伯杜铁矿东坡。

　　■2009年 华菱成功收购澳大利亚第三大矿业公司FMG17.4%股权。

　　■2010年 华东有色地勘局以12.2亿美元收购巴西境内一处大型铁矿100%股权。

　　■2010年 武钢集团、广新外贸和锦兴国际联合收购马达加斯加苏拉拉铁矿矿权。