煤热价格联动机制出台7年 煤价虽跌热价不动

　　煤价降了，采暖费能少交吗？

　　近期，银川市一些居民反映，今年煤炭价格出现了明显下降，比去年每吨下降50元左右，但是采暖费依然是每平方米3.8元/月。家住湖畔家园小区的居民王欢说：“不是说煤热价格联动吗，煤价降了，采暖费不能少交点吗？”

　　据银川市物价局介绍，银川市是较早实行煤热联动机制的城市，2009年，煤炭价格下降、供热成本降低，针对百姓要求供热价格下调的呼声，银川召开热价听证会，经过科学的成本核算，赶在供暖期到来之前下调供热价格，居民供热价格每月每平方米下调了两角钱，且热价对节能建筑实行再减免5%。降热价的行为在寒风中温暖了居民的心，受到了群众欢迎。

　　由此可见，供热不是一种只能涨价不能降价的公共产品。煤价成本占供热总成本的48%左右，煤价的浮动对供热成本有直接影响。按照国家2005年出台的《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》，当煤炭到厂价格变化超过10%后，应该相应地调整热力出厂价格。然而，在实际操作中，很多地区并没有贯彻落实，一是煤价上涨超过10%没有及时上调热价；二是热价只能上不能下，当煤价下降超过10%时也没有及时地下调热价。

　　煤热价格联动“肠梗阻”在哪？

　　煤价降了，热价到底是该涨还是该降？煤热价格联动机制出台7年了，在实施过程中，煤热联动方案不细化，方案可操作性不强，“成本-热价”无法联动。由于热价和投入价格常常不能同步，这种滞后其实损害了企业和消费者的利益。

　　供热企业提出，当前热计量没有真正有效开展起来，由于供热没有真正按照计量收费，所以煤热联动变成了抽象化。银川市泽翔供热有限公司总工程师赵菲介绍说，煤热联动的前提是供热成本测算的准确性、可靠性，合理性，要以量定价，如果总是按供热面积定价不可能实施联动。另外，现在1公斤煤能够转化多少热没有固定的标准，煤热联动操作起来就很难。

　　一些城市的价格主管部门通过调控热价，从而稳定物价总体水平，而这与煤热联动出现尖锐矛盾。银川市物价局局长昝世英说，去年煤炭价格高，按道理热价应该“联上去”，可为了严控物价，减轻居民负担，政府对供热企业采取了煤价、电价补贴等措施，消化了热价上涨压力。今年，煤炭价格虽然下跌了，可是补贴也取消了，所以热价也就无法“联下来”。

　　“成本倒逼定价”是供热价格监管的软肋。新疆农业大学在《银川市热价研究项目》最终报告中提出，目前监管和被监管方信息不对称，监管方很难掌握供热企业的真实成本，这也造成了供暖企业动不动就喊亏的现象。另外，煤热价格联动具体操作起来的话，由于热价的一半因素不由煤价决定，煤炭价格下降多少，热价应该下降多少测算是个难题；而企业供热成本增加，没有上限也不行。

　　如何提高政府调控热价的执行力？

　　据了解，目前我国“三北”地区由于供热生产所投入的电、水、管理成本等变动相对稳定，每年只有煤炭价格波动较大，所以煤热联动机制的实施有其必要性。采暖费支出又是居民日常生活支出的一大块，近期，银川、兰州等多个城市居民降热价的民生诉求比较强烈，一些专家和企业也呼吁政府针对热价提高宏观调控的能力，希望煤的成本能够及时、准确地传导到热价上。

　　宁夏发改委经济研究中心专家认为，价格主管部门要加强供暖成本动态分析。当煤炭价格变化幅度达到一定水平时，要及时对供热成本进行监审，加大信息公开力度，召开相关的价格听证会，为老百姓答疑解惑，根据详细的监审结果适当调整供热价格。

　　一些供热企业表示，政府有关部门要根据实际情况，制定一张科学的反映本地区供热价格调整的“晴雨表”。目前，要建立供需双方共同承担市场变化风险的煤热价格联动机制。煤价上升，为促进企业降低成本，供热企业要消化多少比例的上升因素？煤价下降，居民缴纳的采暖费应该下降多少？这些都要细化。

　　另外，不同的供热企业成本都不一样，价格主管部门要加强供热价格调控的顶层设计。昝世英说，热源不同，成本有所差别，政府应规定企业供热成本增加的上限，把供热成本抑制在一定的限度内。此外，在煤价变动过大的情况下，也要确定供热政策性补偿的条件，不让公共产品价格坐“过山车”。