明年煤炭价格将全面实现市场化

　　业内认为，煤炭价格并轨可谓正当其时。年初以来，市场煤价接连狂跌，甚至与重点合同煤价不相上下。由此，一直处于矛盾状态的煤炭价格双轨制也迎来了解开死结的机会。

　　另一方面，虽然煤炭价格并轨将推动煤电联动机制的形成，但煤电联动机制却非一蹴而就。有分析人士认为，政府在提出煤炭价格市场化的同时，也会进一步完善当前的煤电联动政策。

　　煤炭价格全面放开

　　煤炭订货会是传统计划经济时期遗留下来的煤炭订货模式。国家发改委已决定从2013年起取消传统煤炭订货会。这意味着历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台，而煤炭价格全面实现市场化。

　　此前国家每年都要组织煤炭订货会签订供需合同。2002年国家宣布不再发布电煤指导价，煤电双方通过煤炭订货交易会协商确定电煤价格。但在每年煤炭订货会上，政府会发布一个参考协调价格，来促成煤电双方成交。

　　2004年起，政府决定逐步取消政府直接组织煤炭订货的方式，煤炭订货会改称重点煤炭产运需衔接会，原则上由发改委提出框架性意见，企业自主订货、行业协会汇总。发改委要对重点合同电煤发布参考价，价格一般低于市场煤价，主要供应对象是五大发电集团和其它国有发电企业，依靠计划配置电煤资源的体制并未从根本上消除。

　　如今煤炭订货会已经确定取消，同时国家发改委不但计划出台电煤价格并轨政策，全面放开煤炭价格，也不打算再像往年一样出台煤炭订货指导政策。

　　价格并轨正是时机

　　年初以来，市场煤价接连狂跌，甚至与重点合同煤价不相上下。在这种背景下，一直处于矛盾状态的煤炭价格双轨制似乎迎来了解开死结的机会。这都为价格的并轨提供了良好时机。因为即使放开煤炭价格，也不会引起煤炭价格的急剧上升，相反可以为消化高库存提供便利，也不会对电力企业形成冲击。

　　中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为，目前煤价上涨动力不足，取消双轨制后，不用太担心煤价上涨导致发电企业短期燃煤成本激增。而且煤炭行业“黄金十年”应该已经成为过去时，煤价并轨给市场带来持续冲击的概率也大大降低。

　　事实上，在这个时候施行价格并轨也与国家计划相吻合。国家发改委计划在2013年煤炭谈判前实行电煤价格并轨，同步出台电价以及铁路运力配套政策；电煤重点合同将被中长期合同取代，中长期合同由煤电企业协商确定，政府不再设置前置性基础价格，中长期合同期限在2年以上。

　　煤电联动仍须期待

　　即将到来的煤炭价格市场化给市场带来了更多遐想。大同证券煤炭行业研究员于宏就对媒体表示，以前有重点合同煤和市场煤，重点合同煤要比市场煤低很多。如果煤电价格并轨，改为中长期合同，就会少了很多行政上的干预，企业自己协商，根据购买量的多少、合同期长短来确定价格。

　　近几年的重点电煤合同已经意义越来越小，更大程度上正在演变为长期合同。有业内人士透露，这次国家发改委将彻底放手，让煤电双方自主订货，价格方面重点电煤将与市场煤并轨，以后也不再有重点电煤一说。

　　煤电价格并轨后不存在重点煤，只有市场煤，这又将推动煤电联动机制的形成。但有媒体认为，从当前经济形势看，煤电联动方案短期内难以实施。

　　有电力企业人士就提出，当前是理顺价格的时机，但并不代表煤炭还能长期维持这种下滑的趋势。一旦煤价反弹，电价如果不能跟着煤价联动，电厂能否承受上涨后的并轨煤价？

　　分析人士认为，政府在提出煤炭价格市场化的同时，应该会进一步完善当前的煤电联动政策。而市场配置资源也会促使电力企业推动体制改革，促进煤炭资源领域加强竞争。虽然需要解决的问题有不少，但前景还算乐观。