评论：钢铁突围唯有市场化

不要以救市的心态对待钢铁行业，政府给予钢铁行业的关怀不是太少，而是太多了。

　　赫荣亮

　　这个夏天，中国钢铁行业遭遇寒冬。

　　随着钢价一路下行，钢厂普遍亏损。中钢协数据显示，上半年其会员钢铁企业累计实现利润仅为23.85亿元，销售利润率降至极其微薄的0.13%。据中钢协内部测算，扣除投资收益后，钢铁主业上半年实际亏损达13亿元。

　　而最坏的时候还没有过去。据兰格钢铁监测显示，截至8月31日，国内十大重点城市Φ25mm二级螺纹钢均价为3503元，和金融风暴施虐的2008年钢材价格相当。这种情况下，三、四季度，钢铁行业经营情况更不乐观。

　　除了钢铁行业的高产能和低需求外，笔者认为，自身问题是钢铁行业亏损的重要原因。

　　中国钢铁行业亟待以市场化重组提升自身实力。这几年，钢铁行业亏损表明，金融危机以后中国钢铁重组是不成功的。

　　表现之一就是行业内重组的市场化程度低。这几年，中国各地钢厂迅速做大，我国钢铁行业发展到了一个阶段，再发展离不开兼并重组。但行业重组被潜在的行政力量干扰。由于财税等方面原因，地方政府支持省内大企业，形成钢铁生产的区域垄断，背离市场化原则。而凭借着地方政府的信用背书，各地大型钢厂大幅扩产、兼并，但企业的整体运营效率依旧保持较低水平，整体钢铁行业的效率并没有提高，导致各地企业只是做大，没有做强。只有割断政府和钢铁企业间的“利益输送脐带”，中国钢铁行业才能实现市场化重组。

　　表现之二是行业逆向淘汰，挤压民营企业生存空间。

　　在各级政府政策压力下，钢铁行业同样存在着所谓的民企“玻璃门现象”，民营资本在投资领域存在着与国有企业不平等的资本准入门槛。民营钢厂面临着政策瓶颈。

　　现在是钢铁行业最困难的时候，也是钢铁企业开始嬗变的最好时机。一句老话，置之死地而后生。

　　钢铁企业亏损怎么办？行业放开，让该进的进来，该出的出去。不需要扶持某个企业或某一类企业，不要以救市的心态对待钢铁行业，政府给予钢铁行业的关怀不是太少，而是太多了。政府需要建立稳定的长期政策，需要公平的市场环境，以降低非市场因素对钢铁企业发展的制约，需要鼓励各种经济形式进入钢铁行业。以控制钢铁产能的名义，压制投资，其实是保护不适应市场竞争的钢铁企业。

　　中钢协名誉会长吴溪淳就曾建议，政府应转变职能，用土地法、环保法、税收法管理钢铁产业的建设和发展，取消形同虚设的行政审批立项制度。

　　转机或许在这个危难时期出现了。9月3日，工信部发布2012年修订《钢铁行业规范条件》，此次颁布的修订版“准入条件”，与2010年版的一个重要不同之处，就是在钢厂申报准入的要求方面，去掉了“要求相应钢厂在给工业主管部门的送审材料中附有关土地、项目核准或备案等审批文件、证明文件”的表述。

　　有分析认为，中央政府在淡化审批限制。这样，此前大批没有审批“超生”的钢铁项目，如果能符合最新修订的“准入条件”中规模、工艺、节能环保等各项门槛标准，就能够脱离“黑户”，顺利“转正”。

　　钢铁行业的问题，比如产能、效益等最终还是依靠市场机制，政府应该更多地以市场手段来推动行业转变。钢铁行业已经到了该放手的时候了。