煤炭行业力挺并轨发电电力行业呼吁改革配套

　　日前，记者从多个渠道了解到，国家有关部门正在推进电煤价格并轨，似乎已呼之欲出。
　　然而，电煤价格并轨时机是否已真正成熟，对发电企业有何影响，在目前电价形成机制未改、相关配套政策未跟上的情况下，电煤价格并轨合适吗？接受记者采访的多位专家学者认为，电煤价格并轨对发电企业来说风险大于机遇，在理顺能源价格关系的改革中，电价形成机制改革或更为紧迫。
　　煤炭行业力挺并轨发电 行业呼吁改革配套
　　长期以来，我国煤炭市场以计划煤和市场煤双轨运行。前者根据国家计划指导生产和销售，由煤炭供需及运输三方一起签订合同，其价格受政府管制。后者通过市场方式连接供需，根据市场供需形成价格。2006年底，“计划煤”被“重点合同煤”代替。不过重点合同煤仍是计划煤，合同煤和市场煤双轨运行，相当于一年期合同。
　　此前几年，重点合同煤价明显低于市场煤价，最高价差达500元/吨，通常价差为100~200元/吨。在此其间，煤炭行业曾多次向国家有关部门提交报告，建议推进电煤价格并轨。
　　今年以来，随着重点合同煤与市场煤的价差收窄，中国煤炭工业协会再次建议，按照以质论价、同质同价原则，逐步实现煤炭价格并轨。中国煤炭工业协会副会长王广德表示，未来中国的煤炭供应没有问题，国际煤炭也很充裕，且价格很难回升至高位，煤炭价格并轨，现在正是时机。
　　部分专家学者则结合宏观经济形势分析，认为电煤价格并轨时机已经成熟：目前，居民消费价格指数(CPI)重新回到2%，在这样的宏观经济运行环境中推行有关价格改革，不会使CPI快速上涨。而且因为目前经济增速放缓，今年我国电力供需平衡压力较上年大为减轻，电煤价格并轨不会对电力供应产生太大影响。
　　毋庸置疑，任何一项改革都需要选择合适的时机，使改革成本、阻力最小。从这个角度来看，电煤价格并轨时机成熟的说法似有道理。但仔细分析，这种说法很大程度上忽视了对电力行业的影响。电力行业关系国计民生，且是最大的煤炭消费者，每年消耗煤炭产量一半左右。
　　据中国能源研究会副秘书长俞燕山介绍，在实际执行过程中，目前重点合同煤占电煤用量的40%左右。
　　在电力发展过程中，重点合同煤在一定程度上为保障电煤供应发挥了积极作用，推行电煤价格并轨、取消重点合同煤，对电力企业来说无异于一次 “大手术”。从记者采访了解到的情况看，电力企业已不如此前那样坚决反对并轨，但呼吁必须有配套政策，否则将给火电带来灾难性影响。
　　对发电企业风险大于机遇 电价改革或更紧迫
　　当市场煤价接近甚至低于重点合同煤时，电煤价格并轨对火电企业的不利影响较小，但如果煤市突然“回暖”，煤炭价格再次大幅攀升，火电行业将何以生存？从记者掌握的情况看，发电企业对于电煤价格并轨产生的影响普遍感觉“看不清，很担心”。一是看不清煤价走势，担心煤价再度上扬而再受重创，发电企业已“伤不起”；二是看不清电煤价格并轨后配套政策如何跟进。
　　“发电企业的担心非常有道理，电煤价格并轨是双刃剑，目前风险大于机遇。”华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣教授说。
　　对于电煤价格并轨改革配套问题，不少人寄望于完善煤电联动机制、煤电双方签署中长期合同等，但在曾鸣看来，这并不是最好的选择。他说：“事实证明，煤电联动在我国目前情况下已经很难操作，目前只能全方位改革现行电价制度。”对此，接受记者采访的电力行业人士表示，改革路径选择非常关键，先进行电煤价格并轨，还是先改革电价形成机制，应进行深入、全面的分析。
　　今年的政府工作报告曾专门提出“稳妥推进电价改革”、“逐步理顺煤电价格关系”，虽然没有就改革时序进行具体安排，但分析人士指出，在目前不合理的能源比价关系中，电价水平低无疑是关键，电煤价格并轨并非电价形成机制改革的必要条件。无论电煤价格并轨与否，电价形成机制改革的阻力、积累多年的矛盾依然存在，而理顺电价形成机制则会使电煤价格并轨更为顺畅。从这个意义上说，进行电价形成机制的改革可能更为紧迫。