煤炭工业迎来整合机遇

　针对最近接连发生的煤矿重大安全责任事故，造成重大的人员伤亡和财产损失，以及不良的社会影响。日前，国家相关部委布局了新一轮煤炭安全生产整治行动，重点出击不合符资质安全隐患严重的的小煤矿。
　　19日，全国非煤矿山整顿关闭暨“打非治违”工作推进会在北京召开，会上国务院安全生产委员会副主任、国家安全监管总局局长杨栋梁表示，我国将从现在起到2015年底，取缔关闭约2万座非法违法不符合国家和地方产业政策、安全保障能力低下的金属非金属矿山，以尽快解决金属非金属矿山“多、小、散、差”的问题，继续降低非煤矿山事故总量，遏制重特大事故发生。
　　很显然近来连续发生的重大安全责任事故，触动了国家相关部委的神经。本次整顿剑指存在安全隐患的小煤矿。
　　会上，杨栋梁局长表示，近年来，我国非煤矿山安全生产基础有很大改善，安全状况逐年好转。但安全生产形势还是很严峻，和人民的期待还有很多的差距。
　　目前我国仍有9万余座金属非金属矿山，其中95％为小型矿山。这些小矿山大部分没有正规设计，开采工艺落后，安全保障能力严重不足。是事故发生的重灾区。一些矿山安全防范措施不落实，安全管理混乱，非法违法、违规违章生产经营导致的事故多发。
　　同时杨栋梁表示，金属非金属矿山整顿关闭工作的重点是存在严重非法违法行为的矿山，包括没有依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的；关闭后擅自恢复生产的；存在以探代采、越界开采等违法行为，且拒不整改的；采矿许可证和安全生产许可证过期作废的等。
　　此外，工作重点还包括隐患严重、限期停产整顿后仍不具备安全生产条件的矿山，以及技术落后、安全保障能力低下的矿山。
　　本轮攻坚战推进的工作基调是，保护先进，淘汰落后，关小扶大，标本兼治，着眼长远，有序推进。探索非煤矿山安全生产长效机制建设。同时要鼓励规模大和技术、管理、装备水平高的矿山整合兼并其他矿山。
　　可见本次煤矿领域的整顿及时安全生产严峻形势的要求，也是煤矿行业一次大的产能整合。洗牌机遇。在会上，开展金属非金属矿山整顿关闭攻坚战，既是解决非煤矿山安全生产突出问题的需要，也有助于保护矿产资源和矿区生态环境，加快推进矿业经济结构调整和优化。
　　在本次会议召开之前，发生了几次重大的责任安全事故。造成严重的社会影响。也直接推动了本次关键会议的召开。
　　本月9月9日11时40分左右，万源市青花镇永盛煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故(初步判定)，下井24人中13人成功升井，11人被困井下。经过紧急抢险救援，11日凌晨2时50分，事故矿井5人升井，其中2人获救，3人死亡，6人仍被困井下。当日14时40分，井下瓦斯突出，发生火灾，抢险救援工作无法开展。
　　13日下午，经生命探测仪探测，6名被困矿工已无生命迹象。由于整个山体已基本掏空，通风井口和漏风硐口较多，井内瓦斯浓度高，煤尘具有爆炸性，如果再救援，救援人员的生命随时将有危险。所以救援指挥部决定，14日凌晨1时停止救援行动，封堵事故煤矿井硐。
　　8月29日17时左右，四川省攀枝花市西区正金工贸公司肖家湾煤矿发生瓦斯爆炸事故。截至9月15日15时，搜救出最后3名遇难矿工遗体，事故共造成48人死亡。
　　根据，国家发展和改革委员会日前发布的《煤炭工业发展“十二五”规划》资料。
　　十一五期间，我国煤矿淘汰落后产能成效显著。按照“整合为主、新建为辅”的方针，加快推进整顿关闭和资源整合，小煤矿数量和产量大幅度减少。全国累计关闭小煤矿 9616 处，淘汰落后产能 5.4 亿吨。2010年，年产能 30 万吨以下小煤矿减少到 1 万处以内，产量比重由 2005年的 45%下降到 22%。
　　同时，安全生产形势持续好转。煤矿安全生产法律法规体系基本形成，经济政策逐步完善，安全管理基础工作进一步加强，安全生产形势持续稳定好转。2010 年，煤矿事故死亡 2433 人，比 2005 年下降 59%，百万吨死亡率由 2.81 下降到 0.749。其中，煤矿瓦斯事故死亡 623 人，比 2005 年下降 71%。
　　煤炭工业十二五规划奠定的总基调是，坚持煤炭工业发展与产业布局调整、体制机制创新相结合，加快转变发展方式;坚持生产建设与控总量、调结构相结合，保障煤炭供应安全;坚持发展先进生产力与淘汰落后生产能力相结合，促进煤炭产业升级;坚持开发转化与水资源、环境承载力相协调，推进高效清洁利用;坚持企业发展、接替产业发展与地区经济社会发展相协调，建设和谐矿区;坚持国内发展与国际合作相衔接，实现互利共赢。
　　第一农经分析师毛犀认为，近来发生几起重大的安全生产责任事故是煤矿行业资源整合和结构调整的催化剂。加速了行业的洗牌，通过淘汰落后的产能，进一步提高安全生产水平，改善严峻的安全生产现状，提高行业的集中度，扶持优势企业的发展，这是大的趋势。但是能否显著的进一步改善安全生产现状，重在落实。是否要看地方政府的决心。